源城區深入學習貫徹習近平總書記關于推進以黨建引領基層治理的重要論述精神，認真貫徹落實黨中央和省委、市委關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的有關要求，以實施基層黨建三年行動計劃為契機，創新推行“織密一張網格”“健全三項機制”“實施三大工程”“開展四聯四促”的“1334”工作法，走出了一條基層黨建引領城市基層治理的新路徑。
改革背景
源城區是河源市唯一的市轄區，轄區面積340.77平方公里，常住人口65.90萬余人，下轄2個鎮、5個街道，有28個行政村、46個社區；其中，除2個農村性質的社區、11個位于城鄉接合部的社區外，其余33個是典型的城市社區。
2019年，源城區被省委組織部定為“廣東省城市基層黨建示范區”，這對源城區城市基層治理提出了更高標準和更嚴要求。為破解城市社區治理中暴露出街道社區黨組織引領作用不強、社區內部多元主體參與不夠等問題，必須創新工作思路、凝聚共同智慧，以高質量黨建助推城市基層治理實現高質量發展。
改革舉措
（一）織密“一張網格”，夯實基層治理組織基礎。堅持“多方融合、一網聯動”工作理念，突出基層黨組織在網格化管理中的領導作用和黨員干部的先鋒模范作用。一是積極推進“多網合一”。把各村（社區）管理、服務與基層組織建設相結合，打造集黨建宣傳、信息采集、矛盾化解、服務代辦等為一體的“一張網”，構建高效務實的基層服務管理體系。二是科學設置網格架構。堅持“小半徑、熟人圈”原則合理劃分網格，規范設立黨組織，全區探索建立三級網格1376個，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋、無死角的基層治理工作格局。三是充實網格員工作力量。將村（社區）“兩委”成員、“大黨委”兼職委員、片區民警等納入網格員隊伍，調動網格內“兩代表一委員”、黨員、青年志愿者積極性，充實工作力量。探索在網格中鍛煉培養村（社區）后備干部工作機制，將網格作為培養村級組織后備力量的平臺。
（二）健全“三項機制”，夯實基層治理制度基礎。以完善體制機制為抓手，壓實各類主體責任，不斷提升黨建引領基層治理效能。一是健全五級聯動機制。構建區—街道—社區—網格—樓棟五級黨組織聯動體系，區委發揮“領”的功能，突出把方向、建機制、解難題；街道黨工委發揮“攏”的功能，吸收轄區內駐區單位、兩新組織負責人成立街道“大工委”；社區黨委發揮“聯”的功能，建立社區“大黨委”；網格黨組織發揮“統”的功能，統籌網格力量；樓棟黨組織發揮“服”的功能，實現組織進樓、服務進家。二是健全議事協商機制。從“條”出發，建立掛鉤聯系社區（網格）制度，及時發現和解決工作中遇到的困難和問題；從“塊”出發，建立各類主體參與的黨建聯席會議制度，協商解決社區內涉及公共利益的重大事項決策問題。2023年，共召開聯席會議500余場，協調解決治安、衛生、停車等問題2000余件，制定落實重大公共決策200余項。三是健全激勵保障機制。建立村（社區）“兩委”干部補貼待遇逐年增長機制，落實村（社區）黨組織書記區級年度輪訓、村（社區）干部鎮街黨校年度輪訓，協同華南農業大學、廣東技術師范大學和河源職業技術學院開辦源城區政校合作社區干部本科班、大專班，鼓勵村（社區）干部不斷提升自身學歷水平、綜合能力素質。
（三）實施“三大工程”，夯實基層治理發展基礎。以解決群眾急難愁盼問題為著力點，大力選樹一批城市基層治理先進典型。一是著力打造“紅色小區”。以解決群眾身邊的“關鍵小事”為切入點，成立“黨群微家”“紅色議事會”等各類黨組織58個，搭建街道黨工委、社區黨委、小區黨支部、物業公司、業主委員會、樓棟鄰里長“六位一體”的小區治理架構，有效破解老舊小區矛盾多、治理難的困境。二是全面開展“紅領兩新”。緊扣兩新組織“雙同步”的“四個全面”要求，推進黨組織應建盡建、應聯盡聯、應納盡納，共建立兩新黨組織152個。積極探索推進新業態新就業群體黨建工作，制定《關于加強新業態新就業群體黨建工作的指導意見》，在各類黨群服務中心、志愿驛站、商圈樓宇建立“騎手驛站”52個，釋放源城溫度。三是積極推行“紅色訂單”。深化“我為群眾辦實事”實踐活動，創新推出“紅色訂單”黨員服務平臺，把轄區內單位、行業及各領域服務資源集聚起來，推動社區“大黨委”形成需求、資源、項目“三個清單”，共收集代辦事項436項，通過“群眾點單—社區派單—黨員接單”模式，解決民生“微實事”2474件，有效實現社會治理和居民幸福指數同步提升。
（四）開展“四聯四促”，夯實基層治理工作基礎。堅持在基層治理中圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是領導掛鉤聯系，促重點工作落實。主動對接市領導同志聯鎮包片抓落實工作，優化調整區四套領導班子成員掛鉤“五個一”工作機制，定期深入農村、社區、產業園區等開展調研，指導督促各項工作落實。二是組織結對聯建，促基層治理增效。按照“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的原則，印發《源城區進一步健全街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制實施方案》，在街道層面推行“大工委”制，社區層面推行“大黨委”制，吸納有一定影響力和規模的駐區單位、國有企業、非公企業、社會組織等黨組織負責人和各級“兩代表一委員”任兼職委員。三是黨員幫扶聯手，促治理能力提升。落實“雙報到”“雙報告”制度，推動63個區直機關黨組織4678名黨員下沉社區，落實“五個一”要求，認領“八員”身份。擇優選派21名黨員干部駐鎮幫鎮扶村，實現重點村派駐第一書記全覆蓋。四是志愿服務聯動，促城市功能優化。黨員示范帶頭，組建紅色代辦、鄰里互助等志愿服務隊226支，將志愿服務隊細化為“紅色先鋒隊”“綠色文明隊”“黃色幫扶隊”“藍色宣傳隊”“紫色便民隊”，提供差別化、個性化的志愿服務，成為文明城市創建、鞏固國家衛生城市創建成果、幫困扶弱的中堅力量。
改革成效
通過全面推行“1334”工作法，源城區不斷將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢，實現基層治理從“粗放管理”向“精細治理”轉變、從“單一管理”向“多元共治”轉變，共建共治共享的社會治理新格局初步形成，交出“出新出彩”的源城答卷。
（一）城市治理展現新面貌。在有物業小區構建小區黨支部、業委會、物業公司三方融合治理新模式，建立小區黨支部等黨組織61個，推動外灘八號小區獲評“全省紅色物業示范點”；在無物業小區搭建“黨群微家”“紅色議事會”服務平臺，解決鄰里煩心事800余件，助力我市以全省第二高分通過國家衛生城市復審。
（二）城市發展邁出新步伐。在全市率先出臺《加強新業態新就業群體黨建工作的工作指引》，建立全市首個商圈黨委、全市首個農村電商黨支部、全市首個互聯網企業黨支部，不斷增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力，實現社會消費品零售總額超100億元，堅基商圈獲評全市首個“廣東省級示范特色步行街（商圈）”。
（三）城市黨建取得新成效。開展“高質量黨建服務高質量發展——源城黨建沙龍”系列主題活動6期，健全黨建引領基層治理“一張網”，“粵智助”政府服務自助機實現村（社區）全覆蓋，為民便民服務體系逐漸完善。同時，積極打造“紅色引擎”“紅暖上城”“夕陽紅智囊團”等一批叫得響、立得住的黨建品牌，建立全市首個流動黨員之家，實現黨員的教育管理“不掉隊”、作用發揮“不缺位”，推動埔前鎮坪圍村獲評“全國先進基層黨組織”。
