各鎮人民政府、街道辦事處，區府直屬各單位：
經區人民政府同意，現將《源城區2018年依法行政（法治政府建設）工作要點》印發給你們，請認真組織實施。
源城區人民政府辦公室
源城區2018年依法行政（法治政府建設）工作要點
2018年我區依法行政（法治政府建設）工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，以加快基本建成法治政府為目標，以改革創新為動力，以提高制度建設質量、健全行政決策機制、規范行政執法行為、提升依法行政能力為重點，進一步轉變政府職能，深化行政體制改革，提高政府執行力和公信力，為建好“首善之區、幸福源城”和“新”“心”兩城創造良好的法治環境。
一、加強依法行政（法治政府建設）工作的組織領導
進一步健全和完善依法行政（法治政府建設）工作領導小組的日常工作機構，設立有法制機構的，以法制機構為其日常工作機構；未設立法制機構的，各鎮（街道）以黨政辦為日常工作機構，區府直屬單位以辦公室或其他綜合股室為日常工作機構。定期召開會議，專題研究依法行政（法治政府建設）工作，制定本轄區、本單位的依法行政（法治政府）年度計劃（由區法制局牽頭，各鎮街道、區直單位配合）。
二、深化行政審批制度改革
全面取消非行政許可審批事項，最大程度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的資格資質認定。全面清理規范行政審批中介服務，推進中介服務行業公平競爭。繼續完善區政府工作部門權責清單，積極探索制定市場準入負面清單。全面清理涉及市場準入、投資經營的規范性文件。根據上級部署，繼續改革優化政府組織機構（由區編辦牽頭，區有關單位配合）。
三、落實重大行政決策機制
明確重大行政決策事項的主體、范圍、程序、責任、流程，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。探索建立重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制，推進責任政府建設。2018年依法行政考評要繼續把重大行政決策五個程序的落實情況作為重點考評內容（由區府辦牽頭，區法制局等部門配合）。
四、加強規范性文件管理
（一）進一步規范文件的制定、審查、公布。行政規范性文件是指行政機關在職責權限內依程序制定，對行政管理相對人具有約束力但不靠國家強制力保障實施的文件。為嚴格規范性文件的制定、審查和公布，各行政單位要切實做到：一是制定規范性文件時必須充分征求意見。二是制定規范性文件必須進行合法性審查，區政府的規范性文件，出臺前要經區政府法制機構合法性審查；區府直屬單位制定的規范性文件，除需經本部門法制機構或者法律顧問合法性審查外，出臺前還須經區政府法制機構審查同意；鎮街道出臺規范性文件后要及時報區政府法制機構備案。三是制定規范性文件必須經領導班子集體討論。四是規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制；沒有法律法規依據，規范性文件不得減損行政管理相對人的權利，也不得增加其義務。五是嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度，所有規范性文件出臺后都要在區政府規定的平臺上公布，未經公布的規范性文件不得作為行政管理依據。2018年依法行政考評要繼續把規范性文件管理情況作為考評內容（由區法制局牽頭，區有關單位配合）。
（二）嚴格執行文件有效期和及時清理制度。所有規范性文件均應當規定有效期，自施行之日起一般不超過5年，有效期屆滿后自行失效。對明顯不適應經濟社會發展要求、與上位法規定不一致、不符合“放管服”改革精神的規范性文件，起草單位或者實施單位要及時提出處理意見，由制定機關依照規范性文件的處理程序組織修改或者廢止，并向社會公布清理結果（由文件執行機關負責）。
五、切實規范行政執法行為
（一）加強行政執法人員培訓。區法制局要適時對各級各單位行政執法人員進行培訓，2018年的培訓內容以新出臺的與行政執法關系密切的法律法規和行政執法三項制度為主，上半年、下半年各組織一次（由區法制局牽頭組織，區各執法單位配合）。
（二）認真學習貫徹行政執法三項制度。各執法單位要組織行政執法人員集中學習《廣東省行政執法公示辦法（試行）》、《廣東省行政執法全過程記錄辦法（試行）》、《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》三項執法制度，并在執法實踐中認真執行。2018年行政執法案卷評查和依法行政考評要把三項執法制度的落實情況作為評查內容（由區各行政執法單位負責）。
（三）全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。需要申領、換領《廣東省人民政府行政執法證》的行政執法人員都要參加綜合法律知識和專業法律知識考試，其中綜合法律知識由區法制局組織網上統一考試，專業法律知識由各執法單位或其上級主管部門組織考試，未經考試合格，不得授予執法資格（由區法制局牽頭組織，區各執法單位配合）。
（四）強化督促檢查。各執法單位要認真落實行政執法責任制，依法嚴肅追究錯案責任。區法制局要加強督促檢查，年內組織一次行政執法案卷評查，公開通報評查結果。結合案卷評查情況，區法制局要組織區政府法律顧問分赴執法任務較重的單位進行有針對性的執法培訓、指導，幫助這些單位盡快提高執法水平（由區法制局牽頭，區有關單位配合）。
六、抓好行政復議、行政應訴工作
（一）加大行政復議的宣傳力度。以“行政復議宣傳周”和“法治廣東教育宣傳周”為契機，區法制局等單位要加強對行政復議法的宣傳，讓廣大人民群眾了解復議制度，讓更多的行政管理相對人通過行政復議這一便捷經濟途徑解決行政爭議，維護行政秩序和社會穩定（由區法制局、區司法局牽頭，各鎮街道、區直單位配合）。
（二）提高行政復議公信力。暢通行政復議渠道，依法受理行政復議案件，進一步規范行政復議受理、調查取證、事實認定、審理決定等工作。大力實施陽光復議工程，對重大復雜的復議案件，要實行開庭審理。加大行政復議決定執行的監督力度，發揮行政復議意見書、建議書的作用（由區法制局負責）。
（三）加強行政應訴工作。各級行政機關要認真組織學習新修訂的行政訴訟法和最高人民法院對新行訴法的司法解釋，其主要負責人要高度重視行政應訴工作，原則上要親自出庭應訴。行政機關主要負責人因特殊情況不能出庭的，應委托單位副職領導出庭，不得僅委托外聘律師出庭應訴。絕不能出現不答辯、不交證據、不參與開庭、不執行法院生效裁判等現象。2018年依法行政考評要繼續把行政機關負責人出庭應訴情況（含行政訴訟和民事訴訟）作為考評內容（由區法制局牽頭，區有關單位配合）。
七、健全政府信息公開各項制度
（一）明確信息公開的重點內容。貫徹落實中央《關于全面推進政務公開工作的意見》，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，大力推進教育、醫療衛生、科研機構和國有企事業單位信息公開和辦事公開（由區府辦牽頭，區有關單位配合）。
（二）拓展信息公開渠道。加強政府網站管理，推進互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，利用政務微博、微信等新媒體及時發布政務信息、開展互動交流、提供在線服務，提高政務公開信息化水平（區府辦牽頭，區有關單位配合）。
八、加強行政監督
（一）自覺接受外部監督。堅決執行人大決議，辦好人大代表議案、建議；虛心接受政協監督，辦好政協委員提案；自覺接受紀委監察委、法院、檢察院的監督，認真執行法院的生效裁判。
（二）強化內部監督。各級行政機關要主動履行職責，堅決查處和糾正各種違紀違法行為。認真執行《廣東省依法行政考評辦法》（粵府令第230號），公開通報考評結果，對連續兩年考評不及格（少于60分）的，要按省考評辦法規定嚴肅追究單位主要領導和分管領導責任。
九、加強行政工作人員的法治教育培訓
區、鎮街道行政領導班子年內舉辦兩期以上法治講座，其他行政工作人員年內參加集中學法活動不少于兩次，進一步完善學法制度（區委黨校、區人社局、區法制局，各鎮街道按職責分工分別負責）。
