源府發〔2023〕4號
各鎮（街道）政府（辦事處），區府直屬各單位：
《源城區全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經九屆26次區政府常務會議和區委八屆第32次常委會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區文廣旅體局反映。
源城區人民政府
2023年1月20日
源城區全民健身實施計劃（2021－2025年）
“十三五”期間，我區體育事業取得長足發展，參加健身人數顯著增加，身體素質明顯增強；訓練布局優化，競技體育人才梯隊更加科學合理，競技運動水平持續提高；體育產業政策完善，市場管理加強，資源配置優化，體育產業快速發展；體育設施建設快速發展，形成了布局合理、覆蓋城鄉的體育設施網絡。
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略機遇期，也是推動我區全民健身更高水平發展的重要時期。為更好滿足人民群眾的健身和健康的需求，根據《廣東省全民健身條例》、《廣東省人民政府關于印發廣東省全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》、《廣東省體育局 廣東省發展改革委關于印發<廣東省“十四五”時期全民健身場地設施補短板五年行動方案>的通知》以及《河源市人民政府關于印發河源市全民健身實施（2021—2025年）的通知》等文件精神，結合我區實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照構建更高水平的全民健身公共服務體系的要求，深入實施健康中國和全民健身國家戰略，加快體育強區建設。以滿足人民群眾精神文化生活新期待為根本目的，聚焦場地設施布局、科學健身服務、社會組織作用等重點領域和關鍵環節，完善我區全民健身公共服務體系，豐富全民建設公共服務供給，滿足城鄉居民日益增長的多元化體育健身需求，提高城鄉居民體質健康水平，促進我區體育事業全面高質量發展，為加快建設幸福和諧美麗河源作出源城貢獻。
（二）發展目標。
到2025年，源城區發展目標：一是體育強區框架體系基本形成。公共文化體育服務體系日趨完善，競技體育綜合實力進一步增強，人民群眾體育健身意識普遍增強，經常參加體育鍛煉人數比例保持在40.5%以上，體育健身成為更多人的基本生活方式。二是補齊公共體育場地設施短板，重點規劃建設源城區體育館（游泳館）、體育公園和全民健身中心，人均體育場地面積達到4平方米以上，每萬人足球場地達到1塊，優化提升15分鐘健身圈體育設施基本形成全覆蓋。以政府主導、部門協同、社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。三是場地設施更加均衡優化。提高室內健身場所比例，有條件的公園、綠地、廣場、社區建設群眾體育設施，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式予以支持。四是制定全民健身設施建設補短板五年行動計劃。重點加強區體育館、游泳池等短板公共體育場地設施建設，推動體育公園、社區體育公園、小型足球場、多功能運動場（室）、健身步道等建設，新建居住區和社區體育設施覆蓋率達到100%，公共體育場地設施開放率達到100%。五是加強社會體育指導員組織網絡和信息平臺建設。加大培訓力度，提高服務率和科學健身指導服務水平，每千人擁有社會體育指導員達到2.8名，上崗率和服務水平逐漸提高。六是城鄉居民國民體質測定合格率維持在90%以上。七是促進體育與健康、文化、旅游、教育、養老等產業融合。大力開發培育群眾體育消費市場，不斷擴大城鄉居民體育消費規模，推動體育產業發展。
二、主要任務
（一）大力弘揚源城體育文化。充分利用廣播電視、平面媒體和互聯網等，開辦專欄，舉辦講座，播放宣傳片、宣傳畫、音像制品，普及科學健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念。積極營造熱愛、崇尚和參與體育健身的社會氛圍，樹立愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、爭貢獻、樂分享、重規則、講誠信的良好社會風尚。弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，大力宣傳運動項目文化，挖掘源城傳統體育文化，利用足球公園等平臺引進并舉辦全國性大型體育賽事，形成體育品牌，全面帶動源城區全民健身體育氛圍。依托泛珠三角區域合作、粵港澳體育文化交流合作、深莞惠經濟圈等平臺，加強我區與周邊省市、港澳地區的體育文化交流合作，努力提升源城體育文化影響力。
（二）廣泛組織開展全民健身活動。積極開展群眾喜聞樂見、簡便易行、豐富多彩的全民健身系列活動，打造具有一定影響力的全民健身品牌活動，統籌推進各類人群體育健身活動均衡發展。全力推進群眾性足球和校園足球運動開展，大力普及田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、籃球、排球（氣排球）、網球、廣場舞等參與性強、普及面廣、健身價值高的體育運動項目。推動各鎮（街道）、村（社區）開展多層次、形式多樣的群眾體育活動，推動機關、團體、企事業單位、學校等舉辦各類體育活動。促進各類體育社會組織開展“一會一品”活動。廣泛組織開展全民健身日系列健身活動。積極推動健身氣功項目進社區、進學校、進農村、進機關、進企業，開展交流展示活動。廣泛開展校園足球活動，以校園足球聯賽為主要載體，舉辦多層級足球賽事，不斷擴大足球人口規模，促進足球運動蓬勃發展。
（三）激發和釋放各類體育社會組織活力。加強和完善行業體育協會、單項體育協會等各類體育社會組織建設，各級各類體育社團會員規模顯著擴大，強化單項體協運動項目專業化服務能力，鼓勵支持行業體協開展“一行一品”職工體育活動。不斷完善基層文化體育組織服務功能，培育發展城鄉社區群眾自治健身組織和全民健身站（點），積極發展網絡等新興體育社會組織。推動開展體育社會組織“一會一品牌”活動。到2025年，至少完成10個區級單項體育協會。進一步完善以區文廣旅體局、各體育社團、體育俱樂部為主體，各級社會體育指導員、體育服務志愿者和各類運動項目教練員、裁判員為骨干的全民健身組織網絡，健全社會體育指導員注冊管理和培訓制度，為社會體育指導員開展工作提供必要條件和便利。
加強體育社會組織能力建設，提高專業化服務水平。加強體育社會組織人才隊伍建設，重點提高負責人管理能力和水平。完善綜合監管體系，加強體育部門對體育社會組織政策業務指導和履行相關監管責任的職能，建立主體多元的評估監督機制，配合民政部門開展評估、評級工作。建立第三方服務績效評估制度。
（四）公共體育場地設施建設更加完善。按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施，全區新建或改建3個社區體育公園，6個足球場地，建成200公里以上的健身步道；著力構建鎮（街道）、村（社區）等群眾身邊的全民健身設施網絡和城鄉15分鐘健身圈，合理調整適合未成年使用的體育設施器材標準，加強未成年體育鍛煉，增強未成年體質，促進未成年身體健康。以形成區、鎮（街道）、村（社區）三級建有便捷、實用的基本公共體育健身設施網絡，實現城市社區、行政村基本公共體育設施全覆蓋。新建居住區和社區要嚴格落實按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配建全民健身設施的要求，確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。有條件的公園、綠地、廣場建設群眾體育設施，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式給予支持。
（五）科學健身指導服務不斷完善。大力宣傳推廣科學健身方法，積極開展體質測定和運動能力評估，通過對公民進行日常體質測試，依據個人體質狀況提供個性化的健身指導服務，增強全民健身的吸引力，不斷提高科學鍛煉水平。完善國民體質監測制度，重點建設好區級國民體質監測指導站，按標準配備測試設備和專兼職工作人員。增強國民體質監測能力，為群眾提供個性化運動健身指導，建立國民體質監測數據庫，提高全民健身公共信息服務能力。鼓勵社會力量開辦體質測定和運動健身指導站，開展常態化測定指導服務。對群眾體質水平和運動健身狀況進行跟蹤調查和科學研究。協同養老機構、醫療機構做好老年人健身和康復護理。完善體育信息發布制度，定期公布國民體質測定結果，并將測定結果納入社會統計指標體系。
（六）大力推動基本公共體育服務均等化和重點項目發展。著力構建覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、水平適度的全民健身公共服務，推動基本公共體育服務向農村延伸，促進全區基本公共體育服務均等化發展。補齊源城體育短板，推進全民健身公共服務區域聯動，發揮城區的輻射帶動作用，推動區域體育資源共建共享。充分發揮行業體育協會、機關企事業單位工、青、婦等群團作用，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身項目。鼓勵企業制定針對職工的體育健身指導方案，為職工參與體育健身提供必要的時間保障。堅持工間（前）操制度，開展國家體育鍛煉標準達標測驗和體質測試活動。有條件的單位可每年舉辦職工運動會。積極開展進城務工人員體育活動。創新職工體育發展模式和基層職工體育組織形式和活動方式，完善社區體育與職工體育互補機制。健全各級老年人體育協會，廣泛開展經常性的老年人體育健身活動，不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法。公共體育設施為老年人參加體育活動提供便利和優惠。老年人體育協會開設體育課堂，老年人活動中心設置適合老年人體育活動的設施，社區服務兼顧老年人體育健身服務，鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和體育健身設施，組織開展適合老年人的體育賽事和活動。
（七）扎實推進青少年體育發展。將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保障學生在校的體育場地和鍛煉時間，把學生體質健康水平納入工作績效考核，加強學校體育工作績效評估和行政問責。開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預，學校應當為特殊體質的學生開設適合其特點的體育課，建議對這些學生的體育教學和考核作出合理規定。搭建青少年體育后備人才訓練網絡體系，有計劃引進優秀教練員、高水平運動員，并鼓勵擔任校外體育輔導員，推進青少年體育志愿服務體系建設。響應國家“青少年體育活動促進計劃”，大力開展陽光體育系列活動和主題群眾性課外體育鍛煉活動，切實保障學生每天1小時校園體育活動時間，實施“體育、藝術2+1項目”，促進青少年養成良好的體育鍛煉習慣。積極推進體育俱樂部、校外活動中心、戶外體育活動營地等青少年體育社會組織建設和管理人員培訓制度。
（八）營造全民健身融合發展。一是深化體教融合。體教融合是黨中央促進青少年健康成長正確指南，必須把握好系統性、整體性、協同性，按照指導意見從發展環境、工作機制、培養模式、競賽體系以及組織實施等方面進行，全面改革創新，統籌處理好體教融合過程中的普及與提高、鍛煉與訓練、特長與專業等關系，開創新時代青少年體育工作新局面。二是推動體衛融合。探索建立體育與衛健、疾控、醫院、社區等單位密切合行，搭建“體衛融合”服務平臺，實現資源共享，信息互通。三是促進體旅融合。“十四五”期間推動體育旅游高質量發展，納入體育產業發展規劃，以培育事業發展新支點，打造經濟增長新引擎，打造“一路一帶”共同拓展體旅融合空間載體，打造綜合性體育運動與旅游休閑空間，形成體現體旅融合特色的網紅“打卡地”開展體旅融合主題活動，滿足人民群眾對高品質生活的需要。
（九）優化健身休閑產業布局。大力發展以健身休閑業為核心的體育產業，積極推動健身休閑、競賽表演與旅游融合發展，努力打造城區1小時體育圈，充分利用地方生態資源及體育傳統在廣大城鎮區域內建設和完善便利性強的包括全民健身設施、社區體育公園、體育產業園區、體育旅游示范基地等在內的健身休閑產業功能區，重點形成健身休閑和運動康復等特色產業組團，擴大與全民健身相關的健身休閑、場館服務、運動康復、健身培訓和體育用品制造與銷售等體育產業門類規模。
不斷完善體育消費政策及全民健身體制機制，引導更多群眾參與體育健身活動，增加體育健身消費。建立健身休閑服務標準和安全規范，促進健身休閑產業的健康發展。加強高危體育項目運營安全的監督檢查，強化從業人員崗前安全風險防范及應急救助技能的培訓，確保將安全工作落到實處。建立健全健身休閑業相關企業和從業人員誠信記錄，引導企業誠信經營，提供多元化群眾體育健身服務，提升健身休閑業服務質量。規范健身休閑市場，加強價格監管。
三、保障措施
（一）加強組織領導。區文廣旅體局要會同有關部門、群眾組織和社會團體共同施行。各級各有關部門要按照本實施計劃，制定本區域、本部門的全民健身實施計劃，并認真組織實施。各有關部門要將全民健身工作與現有政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規劃，落實工作任務，加強政策協調聯動，建立部門之間政策協調聯動機制，形成推進全民健身工作的強大合力。區文廣旅體局負責牽頭組織實施工作，會同有關部門和組織制定本地區具體實施方案，明確部門職責，分解目標任務，明確工作責任。
（二）落實經費投入。區文廣旅體局要將全民健身工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，并將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，隨著國民經濟的發展逐步增加對全面健身事業的投入，對學校體育場地開放、區全民運動等重大全民健身活動給予經費保障。鼓勵社會各方力量積極參與，建立多元化資金籌集機制，優化投融資引導政策，拓寬社會資源進入全民健身事業的途徑，引導社會資金支持發展全民健身事業，落實鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益事業所得稅稅前扣除政策。
（三）完善政策法規。各鎮（街道）政府（辦事處）和區有關部門要嚴格落實《全民健身條例》等相關法律法規，自覺落實《廣東省全民健身公共服務體系建設指導標準》等文件，切實保障公民法定權益。完善規劃與土地政策，將體育場地設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃，合理安排體育用地。完善體育社會組織扶持政策和管理辦法，促進社會體育組織規范發展。建立健全全民健身執法機制和執法體系，做好全民健身活動糾紛預防與化解工作，利用各種社會資源提供多樣化的全民健身法律服務。建立健全全民健身督導檢查制度，確保全民健身各項工作落實到位。
（四）建立評價體系。各鎮（街道）政府（辦事處）和區有關部門要建立全民健身公共服務標準和評價制度，制訂全民健身公共服務體系建設指導標準，推進全民健身基本公共服務均等化、標準化。
（五）加強隊伍建設。各鎮（街道）政府（辦事處）和區有關部門要加強全民健身志愿服務人員、社會體育指導員隊伍建設，提高全民健身服務水平。重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育，將全民健身人才培養與綜治、教育、人力資源社會保障、農業、文化、衛生、工會、殘聯等部門的人才教育培訓相銜接，暢通各類人才培養渠道。加強學校體育、競技體育的后備人才培養，為各類體育人才培養和發揮作用創造條件。
（六）強化科技創新。各鎮（街道）政府（辦事處）和區有關部門要實施健康科技行動計劃，發揮科技在全民健身公共服務中的引領作用，提高全民健身的科技含量，引導開發科技含量高的全民健身產品，提高產品附加值。研究制訂健身指導方案、運動處方庫和體育健身活動指南，開展運動風險評估，大力開展科學健身指導，提高群眾的科學健身意識和能力水平。推進公共體育場地設施、設備升級更新換代，支持健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業態發展。鼓勵企業參與全民健身科技創新平臺和科學健身指導平臺建設，加強全民健身科學研究和科學健身指導。
（七）深化改革創新。各鎮（街道）政府（辦事處）和區各部門要創新全民健身管理體制和運行機制，全面正確履行政府職能，加強事中事后監管。建立政府主導與社會參與相統一、多層次、多元化公共體育服務供給機制，暢通社會力量參與渠道，培育公共體育服務新型業態，激發各類社會主體參與活力和積極性，努力形成多方共建的強大合力。創新公共體育設施管理模式，探索開展公共體育設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共體育設施的運營。
（八）加強監督檢查。區文廣旅體局要會同區有關部門不定期對《全民健身計劃（2021—2025年）》和本實施計劃的實施情況進行檢查指導，建立全民健身公共服務綜合性評估機制，定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點項目、重大項目的實施進度、建立群眾評價和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估。
