源府辦〔2021〕22號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：
《源城區(qū)新豐江水庫(kù)（降氮控磷）保護(hù)實(shí)施方案（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向河源市生態(tài)環(huán)境局源城分局反映。
源城區(qū)人民政府辦公室
2021年9月8日
源城區(qū)新豐江水庫(kù)（降氮控磷）保護(hù)實(shí)施方案（2021—2025年）
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新豐江水庫(kù)水環(huán)境常態(tài)化管理，遏制新豐江水庫(kù)水質(zhì)氮磷污染，促進(jìn)新豐江水庫(kù)流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，確保新豐江水庫(kù)水環(huán)境安全，依據(jù)《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜河源市新豐江水庫(kù)及其主要支流水環(huán)境（降氮控磷）綜合整治行動(dòng)方案（2021-2025年）＞的通知》（河府辦〔2021〕14號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以新豐江水庫(kù)總氮總磷控制為契機(jī)，以入河污染負(fù)荷總量削減為抓手，多措并舉，嚴(yán)控新豐江水庫(kù)流域畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源、桉樹種植、生活垃圾、生活污水等污染，全面提升新豐江水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促使其水質(zhì)逐年改善。
新豐江水庫(kù)流域水環(huán)境綜合整治的總體目標(biāo)是：一年見成效、三年大改觀、五年達(dá)總氮控制目標(biāo)。以2020年為基準(zhǔn)年，2021年新豐江水庫(kù)水質(zhì)指標(biāo)總體趨好（總磷濃度有所下降），參考指標(biāo)總氮濃度有所下降，初步遏制新豐江水庫(kù)總氮上升趨勢(shì)，總氮年均值不高于0.49mg/L。2023年新豐江水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核要求，總氮年均值不高于0.4mg/L。2025年新豐江水庫(kù)總氮入庫(kù)污染通量削減一半以上，水庫(kù)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，總氮年均值不高于0.3mg/L。
二、整治范圍
源城區(qū)無(wú)入新豐江水庫(kù)主要支流，本方案整治范圍主要為新豐江水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)（含一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)）。
三、主要任務(wù)
（一）生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化綠色高質(zhì)量發(fā)展布局。
優(yōu)先發(fā)展高附加值、低污染產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代電子信息、先進(jìn)材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、現(xiàn)代輕工紡織、汽車制造、生物醫(yī)藥、前沿新材料、半導(dǎo)體與集成電路、激光與增材制造、精密儀器設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從嚴(yán)控制涉重金屬和高污染高能耗項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)不批、三個(gè)嚴(yán)格”，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、高耗資項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格限制審批涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目；嚴(yán)格按照總量控制要求，把污染物排放總量指標(biāo)作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件。（市生態(tài)環(huán)境局源城分局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)商務(wù)和信息化局等配合）
（二）以防為主，加大養(yǎng)殖污染整治力度。
1．強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖源頭管控。依據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的重要性、敏感性和脆弱性，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域總體布局，探索建立分區(qū)域、分流域養(yǎng)殖總量動(dòng)態(tài)調(diào)控制度，以水環(huán)境和土壤的環(huán)境承載能力來(lái)定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)等。（市生態(tài)環(huán)境局源城分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，集雨區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）
2．大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率。推廣“種養(yǎng)結(jié)合”“以種定養(yǎng)”的生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。鼓勵(lì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)現(xiàn)有的糞污處理設(shè)施裝備，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)備案工作，積極開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和綠色發(fā)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局源城分局配合，集雨區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）
3．持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)殖糞污處置。現(xiàn)有的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，因地制宜增加脫氮除磷工藝；新增的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)現(xiàn)零排放。（市生態(tài)環(huán)境局源城分局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，集雨區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）
（三）防治結(jié)合，全力控制農(nóng)村種植面源污染。
1．持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量增效。嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可關(guān)，推進(jìn)農(nóng)藥減量控害和農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和技術(shù)指導(dǎo)，加大對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)組織支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展；大力推廣測(cè)土配方施肥，普及使用有機(jī)肥、配方肥、高效緩（控）釋肥等新型肥料，扎實(shí)推進(jìn)化肥施用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局源城分局配合，集雨區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）
2．全面推進(jìn)桉樹林改造。優(yōu)先完成重點(diǎn)敏感生態(tài)區(qū)域、不符合規(guī)定種植、連片種植1000畝以上、生態(tài)公益林特別是水源涵養(yǎng)林區(qū)域的桉樹林改造工作，2021年底前完成桉樹林改造任務(wù)2500畝，2025年底前完成桉樹林改造任務(wù)5700畝。改種適合我區(qū)種植的主要用材樹種、鄉(xiāng)土樹種（如香樟、藜葫、紅錐、米錐、荷木、閩楠、楓香、山杜英、火力楠、黑木相思、桃花心木等優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種）等，商品林地可適當(dāng)種植木本油料、茶葉、藍(lán)莓、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局源城分局配合，集雨區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）
（四）補(bǔ)足短板，加快完善生活污染治理設(shè)施。
1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理。積極推進(jìn)污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，按照“建管一體、廠網(wǎng)一體、城鄉(xiāng)一體”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)治污工程規(guī)范化設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與運(yùn)維管理。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因地制宜進(jìn)行提標(biāo)改造，增加脫氮除磷工藝，實(shí)施總氮、總磷排放總量控制，加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保設(shè)施運(yùn)行正常穩(wěn)定，出水達(dá)標(biāo)排放。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),在管網(wǎng)鋪設(shè)到位的村優(yōu)先納管輸送到城鎮(zhèn)污水廠進(jìn)行處理；在管網(wǎng)覆蓋之外，村民相對(duì)集中的農(nóng)村區(qū)域建設(shè)污水處理站、一體化處理等設(shè)施進(jìn)行集中處理，村民分布相對(duì)分散的區(qū)域，可采用氧化塘、人工濕地等方式進(jìn)行處理。今年年底前新增完成我區(qū)列入省政府民生實(shí)事的3個(gè)自然村生活污水治理工作。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局源城分局等配合，集雨區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）
2．高度重視農(nóng)村生活垃圾收集處理工作。按照《河源市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》要求，農(nóng)村生活垃圾實(shí)行上門分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理制度，不斷完善農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固和提高農(nóng)村生活垃圾收集處理率。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局源城分局等配合，集雨區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）
3．加快完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)排查，對(duì)功能性缺陷、結(jié)構(gòu)性缺陷管網(wǎng)進(jìn)行修復(fù)，對(duì)老舊管網(wǎng)及時(shí)進(jìn)行體檢，抓緊維修更新，消除管網(wǎng)破損等“病害”，糾正管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、漏接問(wèn)題，對(duì)堵塞管網(wǎng)及時(shí)進(jìn)行疏通，確保污水管網(wǎng)暢通；優(yōu)先剝離河水和地下水，實(shí)現(xiàn)清污分離，保障晴天污水進(jìn)水濃度有效提升，因地制宜開展雨污分流改造、完善管網(wǎng)系統(tǒng)。配合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建立城市建成區(qū)生活污水收集率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核體系，推動(dòng)監(jiān)管方式從關(guān)注“污水處理率”向“污水收集率”轉(zhuǎn)變，從關(guān)注COD向BOD轉(zhuǎn)變，以此倒逼城市排水管網(wǎng)雨污分流和“毛細(xì)血管”建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)污水收集量和進(jìn)水污染物濃度“雙提升”。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局源城分局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等配合，集雨區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）
（五）嚴(yán)格生態(tài)空間管控，強(qiáng)化礦山監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)。
嚴(yán)厲打擊違法采礦、選礦行為；督促轄區(qū)內(nèi)礦山、采石場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主按照相關(guān)法律法規(guī)要求，徹底清除礦山遺留污染并對(duì)礦區(qū)實(shí)施覆綠修復(fù)整治，減緩水土流失，使生態(tài)環(huán)境破壞程度降到最低。（市自然資源局源城分局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局源城分局配合）
（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，鐵腕整治新豐江水庫(kù)流域環(huán)境違法行為。
1．深入貫徹實(shí)施環(huán)保法、省環(huán)保條例，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理和雙隨機(jī)抽查制度，重點(diǎn)排查新豐江水庫(kù)流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，依托各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各類環(huán)境違法犯罪行為“零容忍”并依法嚴(yán)懲；積極做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控；堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保督察整改，做到真改實(shí)改，確保整改到位、整改徹底，持續(xù)維護(hù)新豐江水庫(kù)流域水環(huán)境安全。（市生態(tài)環(huán)境局源城分局牽頭，市自然資源局源城分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合，集雨區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）
2．加強(qiáng)庫(kù)內(nèi)養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)厲打擊庫(kù)區(qū)燈光網(wǎng)捕魚等非法捕撈行為；持續(xù)清理取締攔截庫(kù)灣養(yǎng)殖、非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖行為；嚴(yán)格控制養(yǎng)殖總量，確保養(yǎng)殖量只減不增，原則上不再新審批《中華人民共和國(guó)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》；規(guī)范取得合法手續(xù)的養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖行為，禁止現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)投放餌料，最大程度減輕對(duì)新豐江水庫(kù)水質(zhì)的影響；建立定期巡查制度，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違法養(yǎng)殖行為依法處罰；維護(hù)庫(kù)內(nèi)魚類種群生態(tài)平衡，科學(xué)、合理進(jìn)行增殖放流。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭實(shí)施）
3．加強(qiáng)對(duì)環(huán)湖餐飲場(chǎng)所的監(jiān)管。全面取締環(huán)湖非法餐飲場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)已取得合法手續(xù)的餐飲場(chǎng)所環(huán)境監(jiān)管，確保污水、垃圾得到有效處理，不排入庫(kù)區(qū)，減輕對(duì)新豐江水庫(kù)水質(zhì)影響。（區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局源城分局配合，集雨區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）
（七）以河湖長(zhǎng)制為抓手，開展水浮蓮清理工作。持續(xù)開展“清漂”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)做好新豐江水庫(kù)流域水浮蓮清理整治；
堅(jiān)持集中與分散、短期與長(zhǎng)期、突出整治與常規(guī)保潔相結(jié)合，推進(jìn)水浮蓮防治工作規(guī)范化；加強(qiáng)巡河保潔，控制水浮蓮流入新豐江水庫(kù)及其主要入庫(kù)支流。（區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，集雨區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）
（八）強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)流域精準(zhǔn)治理。配合我市專業(yè)技術(shù)單位，開展庫(kù)區(qū)不同形態(tài)氮、磷營(yíng)養(yǎng)鹽監(jiān)測(cè)分析，結(jié)合污染源詳查開展總氮總磷溯源分析，深入研究氮、磷污染物產(chǎn)匯機(jī)理和遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，精準(zhǔn)識(shí)別我區(qū)重點(diǎn)污染區(qū)域和污染源頭，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果。（市生態(tài)環(huán)境局源城分局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，集雨區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管生態(tài)環(huán)境工作的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)商務(wù)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、市自然資源局源城分局、市生態(tài)環(huán)境局源城分局以及源南鎮(zhèn)人民政府、源西街道辦事處、東埔街道辦事處為主要成員單位的源城區(qū)新豐江水庫(kù)（降氮控磷）綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”），辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局源城分局。相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)直有關(guān)單位要切實(shí)提高對(duì)新豐江水庫(kù)（降氮控磷）綜合整治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓，部門聯(lián)動(dòng)共同抓，源南鎮(zhèn)人民政府、源西街道辦事處、東埔街道辦事處要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況制定具體實(shí)施方案，于2021年9月30日前報(bào)市生態(tài)環(huán)境局源城分局備案，確保責(zé)任到位，措施到位。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。源南鎮(zhèn)人民政府、源西街道辦事處、東埔街道辦事處承擔(dān)新豐江水庫(kù)（降氮控磷）綜合整治工作主體責(zé)任，切實(shí)履行整治工作職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)治污措施，完成目標(biāo)任務(wù)。區(qū)直有關(guān)單位要聯(lián)動(dòng)配合，齊抓共管，履行好新豐江水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，并進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。
（三）加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加大力度支持重點(diǎn)整治工程的建設(shè)，同時(shí)，主動(dòng)向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)資金，投入新豐江水庫(kù)流域水環(huán)境綜合整治工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，拓寬融資渠道，加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，健全管理和監(jiān)督機(jī)制，提高資金的利用效益。
（四）加強(qiáng)責(zé)任考核。將新豐江水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況納入?yún)^(qū)污染防治攻堅(jiān)任務(wù)考核，按年度進(jìn)行評(píng)估與考核。市生態(tài)環(huán)境局源城分局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期向市生態(tài)環(huán)境局、區(qū)政府報(bào)告。區(qū)直有關(guān)牽頭單位要于9月15日前將該項(xiàng)工作聯(lián)系人（姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話）報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局源城分局（聯(lián)系人：楊柳，聯(lián)系電話：3222663），并于每季度末月25日前將專項(xiàng)整治任務(wù)進(jìn)展情況報(bào)市生態(tài)環(huán)境局源城分局，市生態(tài)環(huán)境局源城分局匯總后報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、區(qū)政府。
