為加強農用地地價評估與管理，完善國有農用地土地登記體系，顯化維護國有農用地資產，根據《廣東省國土資源廳關于做好我省國有農用地基準地價制訂發布加強農用地價格評估管理工作的通知》（粵國土資利用發﹝2017﹞99號）及《廣東省國土資源廳關于進一步嚴格規范基準地價管理的通知》（粵國土資利用發﹝2018﹞8號）等文件的規定，并結合我區實際，我單位組織技術單位及相關部門制定了《河源市源城區國有農用地基準地價成果》（以下簡稱《成果》）。為讓群眾更好了解本次成果的相關內容，現就有關內容解讀如下：
一、制定的背景依據
2016年12月31日，在自然資源部（原國土資源部）下發的《關于擴大國有農用地有償使用范圍的意見》（國土資規﹝2016﹞20號）中明確“規范推進國有農用地使用制度改革”，要求“穩步推進農用地基準地價制定和發布工作，及時反映農用地價格變化。加強農用地價格評估與管理，顯化維護國有公用地資產”。
2017年4月11日在佛山市召開的《在全省擴大國有土地有償使用范圍政策落實推進會》中，廣東省自然資源廳（原廣東省國土資源廳）也明確提出“各地區應結合省廳出臺的農用地基準地價指導性意見制定出臺轄區內的國有農用地基準地價”。
2017年7月3日，廣東省自然資源廳（原廣東省國土資源廳）正式下發了《廣東省國土資源廳關于做好我省國有農用地基準地價制訂發布加強農用地價格評估管理工作的通知》（粵國土資利用發﹝2017﹞99號），通知明確要求各地級以上市、縣（市、區）國土資源管理部門要將國有農用地基準地價制訂與更新作為土地市場建設與土地資產管理的重要工作，各地需制訂國有農用地基準地價成果并報省廳，后續結合市場變化情況，每2-3年更新一次。
2018年1月24日，下發了《廣東省國土資源廳關于進一步嚴格規范基準地價管理的通知》 （粵國土資利用發﹝2018﹞8號），要求2018年內要完成國有農用地基準地價工作。
基于以上要求，結合我區實際，開展了本次《成果》制定工作。
二、制定成果的目標任務
根據《農用地定級規程》（GB/T 28405-2012）、《農用地質量分等規程》（GB/T 20407-2012）、《農用地估價規程》（GB/T 28406-2012）和《廣東省國有農用地基準地價評估指導意見》（粵國土資利用發﹝2017﹞99號附件）等要求，本次的工作目標任務為制定國有農用地基準地價，完善河源市源城區國有農用地基準地價體系，為今后國有農用地出讓、租賃、作價出資或者入股、授權經營使用權等有償使用提供價值評估奠定基礎，為國有農用地轉讓、出租、抵押等價值評估行為提供參考；為實現土地資產的利益最大化，切實防止國有資產流失，為土地資產管理及土地市場建設提供依據，加強農用地地價評估與管理，維護國有農用地資產。
三、相關專業術語詮釋
農用地：直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。
農用地基準地價：縣（市）政府根據需要針對農用地不同級別或不同均質地域，按照不同利用類型，分別評估確定的某一估價期日的平均價格。
均質地域：農用地質量和價格水平基本相同的區域。
價格內涵：本次國有農用地基準地價內涵是在不改變農用地用途的前提條件下的農用地使用權價值。以耕地為例，不改變農用地用途就是指耕地在轉讓后，還是以耕地種植為條件，一旦耕地種植制度改變為其他經濟作物種植制度，則屬于農用地用途改變，本輪國有農用地基準地價不適用。
四、地價成果的應用范圍
（一）在國有農用地流轉中的應用
近年來，隨著土地市場的發展，農地流轉市場的建立亦呈趨勢。隨著農用地進入市場，必須按照市場經濟規律的要求，建立一套完整的農用地分等定級估價管理機制，建立統一的市場管理機制。應用農用地分等定級估價成果可以根據農用地質量差異進行優化配置，發揮農用地利用的最大效益。
由于土地市場的不斷完善和發展，農地使用權流轉將會越來越多，而且情況也越來越復雜。針對這一情況，合理應用農用地分等定級估價成果，將會促進農地合理流轉，保證其健康的發展。在進行國有農用地使用權流轉時，利用國有農用地定級估價成果，可以做到按質定價、公平合理。在國有農用地使用權流轉時，要充分考慮國有農用地質量存在的差異，根據國有農用地質量不同來確定不同的國有農用地使用價格，按質論價還可以充分調動使用權人對農用地投入的積極性。總之，國有農用地定級估價工作是國有農用地使用權正常流轉的保證。
搞好國有農用地定級估價工作，對運行市場機制配置土地資源、合理利用農用地、實現國有農用地資產經營最大效益具有十分重要的作用。國有農用地定級估價有利于農用地土地市場的建立，對于盡快建立城鄉土地統一管理的機制具有十分重要的作用。國有農用地定級估價成果將為國有農用地管理和市場的規范化奠定堅實的基礎。
（二）在國有農用地資源核算中的應用
我國政府制定的《中國21世紀議程》中，把“研究與試行把自然環境和環境因素納入國民經濟核算體系，使有關統計指標和市場價格較準確地反映經濟活動所造成的資源與環境的變化”作為中國可持續發展的戰略與對策的重要內容。近期，國家醞釀要逐步開展“綠色”GDP的核算，國家正在進行自然資源核算的研究與試驗，并研究將其納入國民經濟核算體系的可能性。
土地資源核算是自然資源核算的重要內容。土地資源核算包括土地資源的數量、質量和經濟價格的核算。每一級國有農用地都已落實到圖上，并且量出具體面積，測算出了具體的價格，國有農用地基準地價成果反映了河源市源城區國有農用地的數量和質量，是源城區國有農用地資源核算的重要部分。
（三）進一步推進農耕改革中的應用
《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發﹝2015﹞33號）提出，對農墾企業改革改制中涉及的國有農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省級以上政府批準實行國有資產授權經營的國有獨資企業、國有獨資公司等農墾企業，其使用的原生產經營性國有劃撥農用地，經批準可以采取作價出資（入股）、授權經營方式處置。由此可見，國有農用地基準地價評估為農墾改革中的國有農用地處置奠定了基礎。
（四）其他應用領域
按照自然資源部（原國土資源部）的要求，結合源城區的特點，在統一全區國有農用地地價內涵的基礎上確定全區各類國有農用地的基準地價，建立全區國有農用地地價標準體系，例如，國有農用地使用權出讓價格、收購價格、收回土地價格、租賃價格、作價入股價格以及國有農用地轉讓、出租、抵押等交易價格，為源城區國有土地資產監督和管理，實現國有土地資產的盤活流通，同時為其國有農用地的租賃、作價出資或者入股、授權經營使用權等有償使用提供決策參考。
五、行政系統內征求意見的采納情況說明
本《成果》的實施涉及我區各鎮政府、街道以及區司法局、財政局、農業局、水務局、林業局及交通運輸局。我單位已向以上部門征求了部門意見，并根據各部門對《成果》提出的意見進行了細致地修正。
六、公開征求意見的采納情況說明
我單位就《成果》在源城區人民政府門戶網站進行公開征求意見，意見反饋時限為五個工作日。在反饋時限內未收到公眾意見。
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