源府辦〔2021〕12號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《源城區(qū)2021年依法行政（法治政府建設(shè)）工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
源城區(qū)人民政府辦公室
2021年6月20日
源城區(qū)2021年依法行政（法治政府建設(shè)）工作要點
2021年我區(qū)依法行政（法治政府建設(shè)）工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要講話，以加快基本建成法治政府為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、健全行政決策機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升依法行政能力為重點，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，提高政府執(zhí)行力和公信力，為建好“首善之區(qū)、幸福源城”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
一、加強(qiáng)依法行政（法治政府建設(shè)）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
適應(yīng)區(qū)直、鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革后依法行政工作的新形勢，進(jìn)一步健全和完善依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)有法制機(jī)構(gòu)的，以法制機(jī)構(gòu)為其日常工作機(jī)構(gòu)；未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，區(qū)府直屬單位以辦公室或其他綜合股室為日常工作機(jī)構(gòu)；鎮(zhèn)街道以黨政辦為日常工作機(jī)構(gòu)，派出所、司法所、市場監(jiān)督管理所、城市管理執(zhí)法中隊等機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。定期召開會議，專題研究依法行政（法治政府建設(shè)）工作，制定本轄區(qū)、本單位的依法行政（法治政府）年度計劃。（區(qū)司法局牽頭，各鎮(zhèn)街道、區(qū)直各單位配合）
二、深化行政審批制度改革
對政務(wù)服務(wù)事項和權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)管理，優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率。梳理區(qū)政府工作部門和鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，明確部門職責(zé)，提高服務(wù)水平。落實中介超市的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，監(jiān)督區(qū)級運營機(jī)構(gòu)和有關(guān)當(dāng)事人的行為。執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。配合清理涉及市場準(zhǔn)入、投資經(jīng)營的規(guī)范性文件。（區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局牽頭，區(qū)有關(guān)單位配合）
三、落實重大行政決策機(jī)制
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，明確重大行政決策事項的主體、范圍、程序、責(zé)任、流程。按照《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定，重大行政決策有七個法定程序，即決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布。結(jié)合實際，把公眾參與、合法性審查、集體討論決定和決策公布（依法不對外公布的除外）作為重大行政決策的必經(jīng)程序，對其他三個法定程序，區(qū)決策機(jī)關(guān)或決策實施機(jī)構(gòu)要根據(jù)具體情況盡量履行。落實重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。2021年法治源城考評或法治政府督察要繼續(xù)把重大行政決策的法定程序的落實情況作為考評或督察內(nèi)容。（區(qū)府辦牽頭，區(qū)有關(guān)單位配合）
四、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理
（一）進(jìn)一步規(guī)范文件的制定、審查和公布。行政規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對行政管理相對人具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件。為嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、審查和公布，各行政單位要切實做到：一是制定規(guī)范性文件時必須充分征求意見，尤其是利益相關(guān)方的意見。二是制定規(guī)范性文件時必須進(jìn)行合法性審查，區(qū)政府的規(guī)范性文件，出臺前要經(jīng)區(qū)司法局合法性審查；區(qū)府直屬單位制定的規(guī)范性文件，除需經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問合法性審查外，出臺前還須經(jīng)區(qū)司法局審查同意；鎮(zhèn)街道出臺規(guī)范性文件后要及時報區(qū)司法局備案，必要時也可以在發(fā)文之前報送區(qū)司法局審查。三是制定規(guī)范性文件必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論。四是規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政收費、證明事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件不得減損行政管理相對人的權(quán)利，也不得增加其義務(wù)；沒有法律法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件不得擅自擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，也不得縮小行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。五是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，所有規(guī)范性文件出臺后都要在區(qū)政府規(guī)定的平臺上公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。2021年法治源城考評或法治政府督察要繼續(xù)把規(guī)范性文件管理情況作為考評或督察的內(nèi)容。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)有關(guān)單位配合）
（二）嚴(yán)格執(zhí)行文件有效期和及時清理制度。所有規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，自施行之日起一般不超過5年，有效期屆滿后自行失效。對明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、與上位法規(guī)定不一致、不符合“放管服”改革精神的規(guī)范性文件，起草單位或者實施單位要及時提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)依照規(guī)范性文件的處理程序組織修改或者廢止，并向社會公布清理結(jié)果。（各文件執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）
五、切實規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。區(qū)司法局要在上半年、下半年各組織一次各級各單位行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，2021年的培訓(xùn)內(nèi)容以新出臺的與行政執(zhí)法或依法行政（法治政府）關(guān)系密切的法律法規(guī)和行政執(zhí)法三項制度為主。（區(qū)司法局牽頭組織，各執(zhí)法單位配合）
（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政執(zhí)法三項制度。各執(zhí)法單位要組織行政執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，以及《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》、《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》、《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》等規(guī)定，并在執(zhí)法實踐中認(rèn)真執(zhí)行。2021年行政執(zhí)法案卷評查和法治源城考評或法治政府督察要把這三項執(zhí)法制度的落實情況作為考評或督察內(nèi)容。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
（三）全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。各行政執(zhí)法單位必須及時更新行政執(zhí)法公示平臺信息。需要申領(lǐng)、換領(lǐng)《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員都要參加由區(qū)司法局統(tǒng)一組織的綜合法律知識網(wǎng)上考試。未經(jīng)考試合格，不得授予執(zhí)法資格。（區(qū)司法局牽頭組織，各執(zhí)法單位配合）
（四）強(qiáng)化督促檢查。各執(zhí)法單位要認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，依法嚴(yán)肅追究錯案責(zé)任。區(qū)司法局要加強(qiáng)督促檢查，年內(nèi)組織一次行政執(zhí)法案卷評查，公開通報評查結(jié)果。結(jié)合案卷評查情況，區(qū)司法局要組織區(qū)政府法律顧問分赴執(zhí)法任務(wù)較重的單位進(jìn)行有針對性的執(zhí)法培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助這些單位盡快提高執(zhí)法水平。（區(qū)司法局牽頭，有關(guān)執(zhí)法單位配合）
六、抓好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作
（一）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。嚴(yán)格落實中央、省委和市委的行政復(fù)議體制改革方案，制定我區(qū)行政復(fù)議體制改革實施方案。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)；健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制，堅持依法辦案，狠抓辦案質(zhì)量，原則上應(yīng)在法定期限內(nèi)審結(jié)案件；建立行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議意見書執(zhí)行情況臺賬，以個案監(jiān)督糾錯實效倒逼依法行政工作。（區(qū)司法局牽頭，鎮(zhèn)街道、區(qū)直各單位分工負(fù)責(zé)）
（二）加大行政復(fù)議的宣傳力度。區(qū)司法局等單位要加強(qiáng)行政復(fù)議體制改革方案的宣傳，提升公眾知曉率，方便群眾找準(zhǔn)改革后的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。（區(qū)司法局牽頭，各鎮(zhèn)街道、區(qū)直各單位配合）
（三）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新修訂的行政訴訟法和最高人民法院對新行訴法的司法解釋，其主要負(fù)責(zé)人要高度重視行政應(yīng)訴工作，原則上要親自出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人因特殊情況不能出庭的，應(yīng)委托單位副職領(lǐng)導(dǎo)出庭，不得僅委托外聘律師出庭應(yīng)訴。絕不能出現(xiàn)不答辯、不交證據(jù)、不參與開庭、不執(zhí)行法院生效裁判等現(xiàn)象。2021年法治源城考評或法治政府督察要繼續(xù)把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況（含行政訴訟和民事訴訟）作為考評或督察內(nèi)容。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)有關(guān)單位配合）
七、健全政府信息公開各項制度
（一）明確信息公開的重點內(nèi)容。貫徹落實中央《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位信息公開和辦事公開。（區(qū)府辦牽頭，區(qū)有關(guān)單位配合）
（二）拓展信息公開渠道。加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，利用政務(wù)微博、微信等新媒體及時發(fā)布政務(wù)信息、開展互動交流、提供在線服務(wù)，提高政務(wù)公開信息化水平。（區(qū)府辦牽頭，區(qū)有關(guān)單位配合）
八、加強(qiáng)行政監(jiān)督
（一）自覺接受外部監(jiān)督。堅決執(zhí)行人大決議，辦好人大代表議案、建議；虛心接受政協(xié)監(jiān)督，辦好政協(xié)委員提案；自覺接受監(jiān)察委、法院、檢察院的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行法院的生效裁判。（區(qū)府辦牽頭，區(qū)有關(guān)單位配合）
（二）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)要主動履行職責(zé)，堅決查處和糾正各種違紀(jì)違法行為。認(rèn)真做好法治建設(shè)考評和法治政府督察工作，公開通報考評督察結(jié)果，實現(xiàn)以考以督促建的目的。（區(qū)依法治區(qū)辦牽頭，各鎮(zhèn)街、區(qū)直各單位配合）
九、加強(qiáng)行政工作人員的法治教育培訓(xùn)
區(qū)、鎮(zhèn)街道行政領(lǐng)導(dǎo)班子年內(nèi)舉辦兩期以上法治講座，其他行政工作人員年內(nèi)參加集中學(xué)法活動不少于兩次，進(jìn)一步完善學(xué)法制度。（區(qū)委黨校、區(qū)人社局、區(qū)司法局、各鎮(zhèn)街道按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
公開方式：主動公開
