源府發〔2021〕17號
各鎮人民政府、街道辦事處，區府直屬各單位：
《源城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）已經區第八屆人民代表大會第六次會議審議批準，并由區政府以（源府發〔2021〕14號）文印發。《規劃綱要》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，推動高質量發展，緊緊圍繞加快打造全市綜合樞紐、發展引擎，更好在“示范區”“排頭兵”建設中發揮示范引領作用，奮力在推動高質量發展中走在全市前列的目標，明確了“十四五”時期我區經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展定位、發展目標、發展要求，謀劃重大戰略，部署重大任務，并對2035年遠景目標進行展望，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護職能的重要依據，是未來五年我區經濟社會發展的宏偉藍圖。為扎實做好《規劃綱要》實施工作，推進全面建設社會主義現代化開好局、起好步，現將主要目標和任務分解到各鎮人民政府、街道辦事處和各部門，現將有關事項通知如下：
一、分工原則
（一）正確處理政府和市場的關系。在充分發揮市場配置資源決定性作用的基礎上，各鎮人民政府、街道辦事處和區有關部門要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，保障主要目標和任務的完成。
（二）合理劃分主要任務分工責任。統籌考慮事權性質及公共資源配置能力，按職責分工，將《規劃綱要》提出的主要目標和任務合理分解落實到各鎮人民政府、街道辦事處和區各有關部門。
（三）科學把握全面和重點的關系。圍繞《規劃綱要》提出的發展目標、主要任務和重大項目推進實施工作，以約束性指標為重點，統籌兼顧，明確工作要求，確保各項指標和重點任務順利完成。
（四）全面統籌發展和安全的關系。把安全發展貫穿推進落實《規劃綱要》的各領域和全過程，牢固樹立底線思維，防范和化解影響社會主義現代化進程的各種風險，主動識別、提前發現、及時處置安全隱患，牢牢守住安全底線。
二、主要指標分工
（一）預期性指標分工
1.地區生產總值年均增長7.5%。（區發展和改革局）
2.全員勞動生產率達10.70%。（區發展和改革局）
3.常住人口城鎮化率提高0.07個百分點。（區發展和改革局）
4.研發經費投入年均增長20%。（區科學技術局、區財政局）
5.每萬人發明專利擁有量達2.67件。（區市場監督管理局）
6.數字經濟核心產業增加值占GDP比例達13.3%。（區發展和改革局）
7.居民人均可支配收入增長與經濟發展同步。（區發展和改革局）
8.城鎮調查失業率控制在3%以內。（區人力資源和社會保障局）
9.每千人口執業（助理）醫師數達1.77人。（區衛生健康局）
10.基本養老保險參保率達95%。（市社會保險基金管理局源城分局、區人力資源和社會保障局）
11.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托育位數達5.5位。（區衛生健康局）
12.人均預期壽命達79.5歲。（區衛生健康局）
（二）約束性指標分工
1.勞動年齡人口平均受教育年限達到11.67。（區教育局）
2.單位GDP能耗降低完成市下達目標。（區發展和改革局）
3.單位GDP二氧化碳排放量降低完成市下達目標。（市生態環境局源城分局）
4.空氣質量優良天數比率完成市下達目標。（市生態環境局源城分局）
5.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到100%。（市生態環境局源城分局）
6.森林覆蓋率達51.81%。（區農業農村局）
7.糧食綜合生產能力完成市下達目標。（區農業農村局）
8.能源綜合生產能力完成市下達目標。（區發展和改革局）
三、主要任務分工
（一）堅持創新驅動發展，打造更高水平的發展新引擎。
1.提高科技創新水平。推動關鍵技術創新，構建協同創新體系，加快創新平臺引進和建設，完善孵化育成體系。[區科學技術局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區工業商務和信息化局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局參加]
2.培育科技創新主體。大力培育發展高新技術企業，引導企業加大研發投入。[區科學技術局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區工業商務和信息化局、區財政局、區市場監督管理局、區稅務局參加]
3.激發人才創新活力。[區委組織部、區科學技術局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區教育局、區人力資源和社會保障局、區工商聯參加]
4.深化科技體制改革。[區科學技術局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區金融工作局、區發展和改革局、區工業商務和信息化局、區財政局、區市場監督管理局、區科協參加]
（二）加快發展現代產業，建設現代化經濟體系。
1.推動產業平臺擴能增效。加大平臺建設力度，強化招商引資引智，推動園區提質增效，加大企業服務力度。[區工業園管委會、區工業商務和信息化局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區金融工作局、區科學技術局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區稅務局、區招商局參加]
2.抓好產業平臺項目建設（《規劃綱要》專欄1）。[區工業園管委會、區工業商務和信息化局牽頭]
3.推動制造業高質量發展。推動制造業提質增效升級，加強質量品牌建設。[區工業商務和信息化局、區市場監督管理局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區發展和改革局、區科學技術局參加]
4.推動傳統產業升級工程建設（《規劃綱要》專欄2）。[區工業園管委會、區工業商務和信息化局牽頭]
5.培育發展戰略性支柱產業和新興產業。[區工業商務和信息化局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區科學技術局、區農業農村局、區衛生健康局、區招商局參加]
6.抓好戰略性新興產業項目建設（《規劃綱要》專欄3）。[區工業園管委會、區工業商務和信息化局牽頭]
7.提升發展全域生態旅游業。打造旅游業發展“三大片區”，打造旅游精品路線，完善旅游基礎配套設施，推動“旅游+”融合發展，強化市場開發和管理，實施人才提質工程。[區文化廣電旅游體育局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區發展和改革局、區教育局、區科學技術局、區工業商務和信息化局、區人力資源和社會保障局、區交通運輸局、區農業農村局、區衛生健康局、市生態環境局源城分局參加]
8.抓好生態旅游項目建設（《規劃綱要》專欄4）。[區文化廣電旅游體育局牽頭，區衛生健康局參加]
9.繁榮發展現代商貿流通產業。繁榮發展商貿服務業，加快電子商務產業，推動消費升級。[區工業商務和信息化局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區發展和改革局、區交通運輸局、區文化廣電旅游體育局參加]
10.大力發展現代服務業。培育發展生產性服務業，繁榮發展生活性服務業。[區工業商務和信息化局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區金融工作局、區發展和改革局、區科學技術局、區民政局、區住房和城鄉建設局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局參加]
11.抓好現代服務業工程項目建設（《規劃綱要》專欄5）。[區發展和改革局、區工業商務和信息化局牽頭，區科學技術局、區交通運輸局參加]
12.促進房地產業持續健康發展。[區住房和城鄉建設局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區教育局、區工業商務和信息化局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局參加]
（三）立足新發展格局，塑造高質量發展新優勢。
1.加大有效投資力度。加大重大項目落地和儲備力度，精準擴大有效投資，創新投融資領域改革。[區發展和改革局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區金融工作局、區工業商務和信息化局、區財政局、區住房和城鄉建設局、市自然資源局源城分局、市生態環境局源城分局、區國有資產事務中心參加]
2.全面促進消費提檔升級。引導傳統消費升級，培育發展新型消費，大力促進鄉村消費。[區工業商務和信息化局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區發展和改革局、區人力資源和社會保障局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區市場監督管理局參加]
3.培育外貿發展新優勢。提升外貿國際競爭力，培育發展外貿新業態，積極參與“一帶一路”建設。[區工業商務和信息化局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處參加]
4.加快建設現代流通體系。完善運輸線路體系，加快建立物流體系。[區交通運輸局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區工業商務和信息化局、區應急管理局、區供銷合作聯社參加]
5.增強暢通“雙循環”功能。以市場要素融灣為重點，暢通市場循環，以產業要素融灣為重點，暢通產業循環，以科技要素融灣為重點，暢通科技循環。[區發展和改革局、區工業商務和信息化局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區科學技術局、區人力資源和社會保障局參加]
（四）深化改革擴大開放，構建更高水平的“雙區”戰略腹地。
1.打造市場化法治化國際化營商環境。推進營商環境市場化，推進營商環境法治化，推進營商環境國際化，構建親清新型政商關系。[區發展和改革局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區委宣傳部、區法院、區工業商務和信息化局、區司法局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區住房和城鄉建設局、區市場監督管理局、區政務服務數據管理局、區工商聯、區稅務局、市公安局源城分局參加]
2.全面激發市場主體活力。深化國資國企改革，穩妥發展混合所有制經濟，促進非公有制經濟創新發展，完善要素市場化配置體制機制。[區財政局、區國有資產事務中心牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區金融工作局、區發展和改革局、區科學技術局、區人力資源和社會保障局、區農業農村局、區市場監督管理局、市自然資源局源城分局參加]
3.加快推進“數字政府”改革建設。[區政務服務數據管理局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處參加]
4.以軟硬聯通加速“融深”“融灣”。[區交通運輸局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區發展和改革局、區教育局、區科學技術局、區工業商務和信息化局、區人力資源和社會保障局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局參加]
5.加快形成與“雙區”深度融合的產業鏈供應鏈。[區工業商務和信息化局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區工業園管委會、區發展和改革局參加]
6.全面增強“融深”“融灣”創新體系實力。[區科學技術局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區發展和改革局、區教育局、區工業商務和信息化局參加]
7.深度融入“雙區”“大網絡”“大市場”。[區發展和改革局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區工業商務和信息化局、區農業農村局、區市場監督管理局參加]
8.推進與“雙區”基本公共服務一體化。[區發展和改革局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區教育局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局參加]
（五）加快新型城鎮化建設，推進更高水平的區域協調發展。
1.構建城市發展新空間格局。活化老城區歷史文化街區，優化城市北部核心功能區，建設城市南部產城融合示范區，打造城市西部健康休閑旅游功能帶。[市自然資源局源城分局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區工業園管委會、區發展和改革局、區工業商務和信息化局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區城市管理和綜合執法局參加]
2.全面提升城市功能品質。不斷完善城市功能，加快城市更新改造。[區住房和城鄉建設局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區交通運輸局、區城市管理和綜合執法局、市自然資源局源城分局、市生態環境局源城分局參加]
3.配合推進“三江六岸”建設重點任務（《規劃綱要》專欄6）。[區住房和城鄉建設局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區工業商務和信息化局、區交通運輸局、區文化廣電旅游體育局、區城市管理和綜合執法局、市自然資源局源城分局參加]
4.抓好老舊小區、“三舊”改造項目建設（《規劃綱要》專欄7）。[區住房和城鄉建設局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處參加]
5.著力提升城市管理水平。[區城市管理和綜合執法局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區委政法委、區交通運輸局、區應急管理局、市公安局源城分局、市生態環境局源城分局參加]
6.打造城鄉一體化源城樣板。強化城鄉基礎設施連接，促進城鄉要素合理流動，建立健全城鄉一體的基本公共服務體系。[區發展和改革局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區教育局、區民政局、區住房和城鄉建設局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局、區城市管理和綜合執法局、市社會保險基金管理局源城分局參加]
（六）全面實施鄉村振興戰略，培育鄉村發展新動能。
1.優先發展鄉村產業。加快發展都市農業，打造精品農業，大力發展高效農業，提升農產品競爭力，促進農村三產融合發展。[區農業農村局、區鄉村振興局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區發展和改革局、區工業商務和信息化局、區文化廣電旅游體育局參加]
2.抓好鄉村產業項目建設（《規劃綱要》專欄8）。[區農業農村局牽頭，埔前鎮人民政府參加]
3.提升現代農業生產力水平。加強高標準農田建設，強化農業科技和裝備支撐。[區農業農村局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區發展和改革局、區工業商務和信息化局、區供銷合作聯社參加]
4.建設生態宜居美麗鄉村。加強農村公共服務供給，持續改善農村人居環境，提升鄉村文化建設及鄉村治理水平。[區農業農村局、區鄉村振興局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區委組織部、區文明辦、區發展和改革局、區教育局、區民政局、區司法局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局、市自然資源局源城分局、市生態環境局源城分局參加]
5.抓好鄉村項目建設（《規劃綱要》專欄9）。[區農業農村局牽頭，埔前鎮人民政府、源南鎮人民政府、區住房和城鄉建設局、區文化廣電旅游體育局、區城市管理和綜合執法局參加]
6.全面深化農村改革。穩步推進農村集體產權制度改革，持續推進農村土地改革，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。[區農業農村局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和市自然資源局源城分局、區鄉村振興局參加]
（七）推動文化大發展大繁榮，建設更高水平的文化高地。
1.推動精神文明建設高質量發展。深化拓展新時代文明實踐中心建設，持續推進全國文明城市創建，深化群眾性精神文明創建和公民思想道德建設。[區委宣傳部牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區教育局、區交通運輸局、區文化廣電旅游體育局、區市場監督管理局、區城市管理和綜合執法局參加]
2.提升發展文化事業。持續完善我區公共文化服務體系，大力發展群眾文化，繁榮文藝創作，創新文化產品供給。[區文化廣電旅游體育局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區委宣傳部、區文聯參加]
3.繁榮發展文化產業。加快發展數字文化新業態，加快文旅創意產業融合發展，構建現代文化產業體系。[區文化廣電旅游體育局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區發展和改革局、區工業商務和信息化局參加]
4.傳承發展優秀文化。加大文物保護利用力度，加強非物質文化遺產保護和利用。[區文化廣電旅游體育局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區委宣傳部、區文聯參加]
（八）加快基礎設施建設，夯實高質量發展新基礎。
1.加強市政基礎設施建設。[區交通運輸局牽頭，源南鎮人民政府、區住房和城鄉建設局、區文化廣電旅游體育局、區城市管理和綜合執法局、區委黨校參加]
2.加快水利基礎設施建設。[區農業農村局牽頭，埔前鎮人民政府、源南鎮人民政府、源西街道辦事處參加]
3.完善能源基礎設施建設。[區發展和改革局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區工業商務和信息化局、源城供電局參加]
4.推進新型基礎設施建設。加強全光網絡建設，實施百兆光纖進農村行動，提升5G移動通信能力，完善融合基礎設施。[區工業商務和信息化局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區發展和改革局、區科學技術局、區交通運輸局、區農業農村局、區應急管理局、區城市管理和綜合執法局、市生態環境局源城分局參加]
（九）推動綠色發展，建設更高水平的美麗源城。
1.構筑生態安全格局。嚴守生態紅線，構建生態安全屏障。[市生態環境局源城分局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區農業農村局、市自然資源局源城分局參加]
2.打造生態保護標桿。深化大氣污染防治，強化水環境綜合整治，開展土壤污染防治，加強固體廢物綜合治理。[市生態環境局源城分局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區發展和改革局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、區城市管理和綜合執法局、市公安局源城分局、市自然資源局源城分局參加]
3.建設資源節約型社會。節約集約利用資源，加強節約型社會建設。[區發展和改革局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區工業園管委會、區工業商務和信息化局、區住房和城鄉建設局、區農業農村局、區市場監督管理局參加]
4.構建綠色生態經濟體系。著力發展循環經濟，推行綠色低碳生活方式。[區發展和改革局、市生態環境局源城分局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區工業園管委會、區工業商務和信息化局、區文化廣電旅游體育局、區稅務局參加]
5.完善生態文明制度體系。完善生態環境保護管理體制，推進自然資源資產產權制度改革，探索建立生態產品價值實現機制，健全生態環境治理機制。[市生態環境局源城分局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區發展和改革局、市自然資源局源城分局參加]
（十）改善人民生活品質，打造更高水平的人民幸福“心城”。
1.大力實施就業優先政策。加強就業服務體系建設，完善重點群體就業支持體系。[區人力資源和社會保障局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區退役軍人事務局、區殘聯、區鄉村振興局參加]
2.穩步提高居民收入水平。完善居民收入分配制度，積極構建和諧勞動關系。[區發展和改革局、區人力資源和社會保障局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處參加]
3.著力發展教育體育事業。推動教育信息化水平不斷提高，大力發展體育事業、產業。[區教育局、區文化廣電旅游體育局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處參加]
4.抓好文化體育項目建設（《規劃綱要》專欄10）。[區文化廣電旅游體育局牽頭，埔前鎮人民政府參加]
5.全面推進健康源城建設。[區衛生健康局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和市醫療保障局源城分局參加]
6.抓好醫療衛生項目建設（《規劃綱要》專欄11）。[區衛生健康局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處參加]
7.持續完善社會保障體系。不斷提高社會保障水平，加強社會保障能力建設，健全社會福利服務體系，加快完善住房保障體系。[區民政局、區人力資源和社會保障局、區住房和城鄉建設局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區教育局、區殘聯、市社會保險基金管理局源城分局、市醫療保障局源城分局參加]
8.推動婦女兒童青年退役軍人事業發展。促進婦女全面發展，堅持兒童優先發展，全面促進青年成長發展，加強退役軍人工作。[區退役軍人事務局、區婦聯、團區委牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區保密局、區委宣傳部、區委統戰部、區民政局、區衛生健康局、區總工會、區僑聯、區文聯、區工商聯、區科協、區檔案館、區供銷合作聯社、區水庫移民工作局參加]
（十一）突出共建共治共享，建設更高水平的平安源城。
1.加強和創新現代社會治理。創新現代社會治理方式模式，推動社會治理和服務重心下移。[區委政法委、區司法局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區信訪局、區委組織部、區發展和改革局、區民政局、區應急管理局、市公安局源城分局參加]
2.推動新時代“楓橋經驗”建設（《規劃綱要》專欄12）。[區委政法委牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處參加]
3.大力推進平安法治源城建設。樹牢總體國家安全觀，深入推進平安源城建設，全面依法治區，著力建設更高水平法治源城。[區委政法委牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區委宣傳部、區司法局、區應急管理局、市公安局源城分局參加]
4.加快健全應急管理體制機制。[區應急管理局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區發展和改革局、區衛生健康局參加]
5.抓好應急保障工程項目建設（《規劃綱要》專欄13）。[區應急管理局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處參加]
6.統籌發展和安全。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，構建糧食安全保障體系。[區發展和改革局、區農業農村局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區金融工作局、區財政局、區交通運輸局、區應急管理局、源城供電局、區國有資產事務中心參加]
（十二）實施保障。
1.完善規劃體系。[區發展和改革局牽頭，區教育局、區科學技術局、區工業商務和信息化局、區民政局、區人力資源和社會保障局、區交通運輸局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局、區應急管理局、區市場監督管理局、區政務服務數據管理局、市生態環境局源城分局、市醫療保障局源城分局、區消防救援大隊參加]
2.強化項目支撐。[區發展和改革局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處和區財政局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、市自然資源局源城分局、市生態環境局源城分局參加]
3.強化要素保障。[區發展和改革局牽頭，區工業商務和信息化局、區財政局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、市自然資源局源城分局、市生態環境局源城分局參加]
4.強化監督考評。強化任務落實，加強評估考核。[區發展和改革局牽頭，區委辦公室、區府辦公室參加]
四、重大建設項目分工
各重大建設項目按照《規劃綱要》附表（《源城區“十四五”規劃綱要重大項目匯總表》）責任分工實施。
五、工作要求
（一）強化組織實施。各鎮人民政府、街道辦事處和各部門要認真履行職責，發揮主動性、積極性和創造性，對本單位牽頭落實的《規劃綱要》主要目標任務細化工作分工，明確工作責任和時間節點要求，逐年逐項落實目標任務。各項任務的牽頭部門要加強統籌協調，參加單位要積極配合，形成工作合力，共同推動各項目標任務落到實處。區政府辦公室適時對工作進展情況進行督辦。
（二）加強規劃評估。各牽頭單位要在規劃實施的中期階段，即2023年6月前，將主要目標和任務的完成進展情況報送區發展和改革局，并抄送區政府辦公室。區發展和改革局負責對主要目標和任務特別是約束性指標完成情況進行開展中期評估，評估報告報區委、區政府審核后，提請區人民代表大會常務委員會審議。規劃實施的終期階段，即2025年6月前，各牽頭單位要將主要目標和任務的完成進展情況報送區發展和改革局，并抄送區政府辦公室。區發展和改革局負責對主要目標和任務特別是約束性指標完成情況開展總結評估，形成總結評估報告區委、區政府。
（三）加強責任考核。區政府辦公室、區發展和改革局要對各部門“十四五”規劃實施進展情況進行綜合考核評價，督促各部門狠抓工作落實。各部門要切實增強責任感、緊迫感，確保《規劃綱要》主要目標和任務圓滿完成。
源城區人民政府
2021年12月23日
查看原文件：http://ys-bakery.com/zwgk/zfgb/hysycqrmzfwj/content/post_475385.html
