源府辦函〔2022〕42號
各鎮人民政府、街道辦事處，區府直屬有關單位：
《源城區推動化妝品產業高質量發展實施方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區市場監督管理局反映。
源城區人民政府辦公室
2022年11月10日
源城區推動化妝品產業高質量發展實施方案
推動化妝品產業高質量發展是落實中央“六穩”“六保”工作部署、提升實體經濟能級、培育經濟發展新動能、優化市場供給、滿足人民日益增長美好生活需要的重要舉措。為推動我區化妝品產業高質量發展、加快產業創新步伐、提升我區化妝品競爭力，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省推動化妝品產業高質量發展實施方案〉的通知》（粵辦函〔2020〕330號）和《河源市人民政府辦公室關于印發河源市推動化妝品產業高質量發展實施方案的通知》（河府辦函〔2021〕72號）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，踐行新發展理念，實施創新驅動發展戰略，結合我區化妝品產業發展現狀，加強規劃引導和政策支持，實施產業集聚和品牌培育計劃，積極倡導美妝文化，大力推動我區化妝品產業高質量發展，不斷提升我區化妝品競爭力。
（二）發展目標。
立足“十四五”新起點，搶抓“雙區驅動效應”重大機遇，堅持以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，以高質量發展為目標，以本地企業為主導，按照全省的化妝品行業標準，建設集科技創新、智能制造、檢驗檢測、市場營銷、文化傳播為一體的化妝品產業生態鏈，打造具有競爭力和影響力的化妝品產業。力爭到2025年，我區化妝品產業基本形成規模，并實現高質量發展。
二、重點任務
（一）統籌推進化妝品產業發展建設。
1.完善頂層設計，統籌推進全區化妝品產業規范建設。協同招商引資、研發創新、設計制造、品牌打造、知識產權、人才培養等方面扶持政策落地生效，致力于打造化妝品產業鏈資源共享的美妝集群和化妝品產業高質量發展示范企業。（區發展和改革局、區工業商務和信息化局、區人力資源和社會保障局、區市場監督管理局、市生態環境局源城分局按職責分工負責）
2.推動重點科研院所、研發機構、檢驗檢測機構以及化妝品產業建設發展，建立化妝品產品研發設計中心和驗證實驗室，搭建化妝品產品配方研發、共性技術創新、安全評估與功效評價、產品包裝設計等公共服務和資源共享平臺，推動研發創新和公共資源有效整合，提升資源配置效能，提升高端化妝品設計研發能力，形成平臺+中心+產業一體化發展格局。（區科學技術局牽頭，區工業商務和信息化局、區市場監督管理局按職責分工負責）
3.加強用地保障，鼓勵有條件的鎮（街道）將化妝品企業集聚產業園建設內容納入國土空間規劃。對將“三舊”改造用地用于化妝品產業科技創新類項目的鎮（街道），按照省、市有關規定獎勵新增建設用地指標。可采取先租賃后出讓和彈性年期出讓等方式為化妝品產業高質量發展提供差別化用地保障。（市自然資源局源城分局牽頭，區工業商務和信息化局配合）
（二）加強產業財稅和金融政策支持。
4.充分利用現有政策并給予企業相應財稅支持，落實好支持化妝品行業發展的普惠性稅費優惠政策，重點保障化妝品企業發生的廣告費及業務宣傳費等支出稅前扣除政策全面落地。（區財政局、區稅務局按職責分工負責）
5.引導社會資本投向符合化妝品產業高質量發展的創新型企業及本地成長型企業，積極引導各類股權投資機構、私募股權投資基金和創業投資基金投向化妝品產業，助力企業做大做強。（區金融工作局牽頭，區發展和改革局、區工業商務和信息化局按職責分工負責）
（三）優化產業高質量發展營商環境。
6.落實“放管服”改革要求，優化服務流程，最大限度縮減審批流程和時間，加快新品上市推廣速度；不斷提高產品備案、生產許可等技術審評水平，提升審評質量和效率；構建區市場監督管理局和基層市場監管所協同監管新模式，加強在行政許可、日常監管、案件稽查和檢驗檢測等方面的信息共享。（區市場監督管理局牽頭）
7.加強咨詢和引導，為化妝品企業提供政策指導和辦事服務。主動靠前服務化妝品企業，幫助溝通和協調企業在生產經營中遇到的難題，為企業提供優質服務。（區市場監督管理局牽頭）
8.加強事中事后監管，嚴厲打擊制假售假以及非法添加、非法生產等違法行為，營造公平有序的市場環境；強化監管手段，完善和運用電子監管平臺；加大知識產權保護力度，嚴厲打擊假冒侵權違法行為；支持化妝品行業開展行業自律，增強企業知識產權保護意識和能力。（區市場監督管理局牽頭）
（四）鼓勵扶持化妝品產業創新發展。
9.引導化妝品產業規范發展，強化化妝品產業科技支撐，吸引鼓勵跨學科專家開展研究，鼓勵支持運用現代科學技術，結合我區傳統優勢項目和特色植物資源研究開發化妝品，加速化妝品領域科技成果產出和轉化。（區科學技術局牽頭，區財政局、區市場監督管理局按職責分工負責）
10.創新科技合作與技術成果轉化機制，積極推動檢驗機構等平臺資源共享，支持企業圍繞化妝品原料、生產工藝、功能功效、安全評估等方面開展技術攻關；推進產學研合作，加速促進科技成果產業化。（區科學技術局牽頭，區發展和改革局、區市場監督管理局按職責分工負責）
（五）大力培育扶持民族品牌企業集聚發展。
11.實施扶龍頭、促孵化戰略，協同推進化妝品企業入駐，實現產業集聚發展；鼓勵化妝品企業建立品牌孵化基地，引入本土品牌投資機構，鼓勵支持企業對產品品牌進行專業培育。（區市場監督管理局牽頭）
12.引導化妝品生產、經營、使用企業加入河源市藥學會，加快推動我區化妝品專業化、品牌化發展步伐，提高我區化妝品品質，擴大我區化妝品影響力。（區市場監督管理局牽頭，區工業商務和信息化局配合）
（六）建立完善化妝品產業生態鏈。
13.鼓勵創新化妝品營銷模式和商業業態，帶動行業轉型升級，健全與新業態新渠道營銷健康發展相適應的監管機制；依托龍頭電商企業、專業批發市場和直播平臺，打造立足本地、輻射周邊、影響全國的營銷平臺，實現企業銷售降本增效。（區市場監督管理局牽頭，區工業商務和信息化局配合）
（七）加快化妝品人才培養和引進。
14.根據實際情況適時設立化妝品專項課題，依托高校及檢驗機構開展化妝品課題研究，培養化妝品領域科研隊伍，加強項目成果實施轉化。（區市場監督管理局牽頭，區教育局、區科學技術局、區人力資源和社會保障局按職責分工負責）
15.深化產教融合校企合作，鼓勵企業在高校、中等職業學校（含技工學校）等建立人才培育創新基地。破除體制壁壘，進一步打通院校、企業、檢驗機構的人才流通渠道。鼓勵開展美妝技能大賽，健全化妝品人才梯隊。（區教育局牽頭，區人力資源和社會保障局配合）
16.支持引進培養化妝品人才，支持重點企業引進產業研發設計、市場營銷等領域高端人才，按有關規定給予人才落戶、人才綠卡、資金獎勵等政策支持。（區人力資源和社會保障局牽頭，區科學技術局、區財政局按職責分工負責）
（八）構建推動產業高質量發展社會共治格局。
17.加強對源城優質制造和本地民族品牌的正面宣傳，樹立源城制造、源城品牌形象；依托“全國質量月”“化妝品科普周”等活動，創新科普宣傳方式和手段，借助新媒體渠道，采用化妝品科普知識推文、話題、視頻、培訓、有獎問答、線上訪談等多種形式，科普化妝品法規、標準、成分、功效等知識，引導消費者樹立科學合理的消費意識。（區市場監督管理局牽頭）
三、保障措施
（一）強化組織領導。區有關部門要按照職責分工，建立健全協同推進化妝品產業高質量發展的工作機制，加強對化妝品產業發展的組織領導和統籌協調，建立化妝品產業聯絡員制度，定期交流對接信息，形成工作合力，全面落實方案目標任務。
（二）加強保障服務。支持化妝品供應鏈配套建設，聯合高校、科研機構、行業協會和化妝品企業，參與組建權威的化妝品產業研究機構，對化妝品產業及市場信息進行研究分析，建立產業數據庫，為我區化妝品產業高質量發展提供政策建議及咨詢服務。進一步落實助企惠企政策，幫助企業解決實際困難，助力企業更好發展。
（三）加強規范管理。深入貫徹《化妝品監督管理條例》要求，加強化妝品檢查、檢測和不良反應監測體系建設，依托“數字政府”、“互聯網+”“廣東智慧藥監”等監管平臺，不斷提高化妝品行政許可和監管執法的政務服務水平，為我區化妝品高質量發展營造良好的政務環境。
