源府辦函〔2024〕7號
各鎮（街道）政府（辦事處），區有關單位：
《關于金融支持“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區金融局反映。
源城區人民政府辦公室
2024年3月31日
關于金融支持“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展實施方案
為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實中央金融工作會議部署，按照《河源市人民政府辦公室印發關于金融支持“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展實施方案的通知》、《中共河源市源城區委關于貫徹〈中共河源市委關于貫徹《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》的實施意見〉的實施方案》要求，以著力強化鄉鎮聯城帶村的節點功能和深入推進城鄉一體化發展作為金融服務重點，持續增強金融服務和供給能力，有力推動資金、服務、產品下沉，著力打通區鎮村金融“最后一公里”，引導更多金融資源配置到“百千萬工程”的重點領域和薄弱環節，有效發揮金融“活水”作用，為推動區域協調高質量發展提供金融支撐，制定本實施方案。
一、工作目標
圍繞“百千萬工程”目標任務，推動金融服務體制機制不斷完善，金融資源配置更趨均衡，服務質效持續提升。到2025年，源城區貸款總體超950億元，存貸比達80%以上，農業保險深度穩中有升、服務能力顯著增強，2家以上企業在廣東股權交易中心“廣東鄉村振興板”掛牌。到2027年，源城區貸款力爭總體超960億元，存貸比力爭達85%以上，農業保險深度達到全市上游水平。金融產品更加豐富，金融資源持續下沉，區鎮村高質量發展金融需求得到較好滿足。到2035年，金融要素在推進城鄉區域協調發展效能充分釋放。
二、重點任務
（一）建立健全機制
1.構建優勢互補的金融服務體系。引導各類金融機構聚焦主責主業，發揮優勢專長，滿足區鎮村各領域金融需求。鼓勵政策性銀行對產業發展、糧食和重要農產品穩產保供、基礎設施建設、農業科技創新等中長期信貸支持；持續提升大中型商業銀行綜合金融服務能力，引導產業鏈各經營主體，積極拓展地區“首貸戶”；鼓勵農村中小銀行機構深耕當地、支農支小，努力提高涉農和小微貸款占比，力爭在金融服務短板領域取得突破。鼓勵保險機構加大對市場的資源投入，擴大農村居民意外傷害險、健康保險、養老保險等產品供給，著力提升保險服務能力。鼓勵證券經營機構積極為項目提供上市掛牌、股權再融資和發行債券等直接融資服務，支持符合條件的企業上市、新三板掛牌和融資、并購重組，對符合《源城區上市后備企業財政資金支持方案》的上市企業，最高給予630萬元獎勵。引導本地金融組織提升小額信貸服務質量，更好地發揮金融服務的補充作用。（區金融局牽頭，區財政局、區農業農村局、相關金融機構按職責分工負責）
2.加大經濟發展的金融支持力度。引導金融機構聚焦金融需求，豐富和創新金融產品和服務模式。鼓勵金融機構結合實際設立特色網點、鄉村振興金融服務站等專業服務機構。鼓勵銀行保險機構優化資源配置，在內部資金轉移定價、費用安排等方面向區域業務傾斜，提高基層放貸、承保積極性。鼓勵銀行機構優化區域網點布局，加強網點升級，推進適老適殘化改造，優化區域客戶體驗。引導金融機構開展普及到村到戶的普惠金融服務工程。用好生源地助學貸款等國家政策，大力推進資助育人。鼓勵完善農業保險基層服務網點建設，提高鎮（街道）村（社區）一級保險服務可得性。發展農村數字普惠金融，鼓勵開展線上信貸、保險、擔保產品服務，推動區域金融服務家中辦、指尖辦、隨時辦。[區金融局牽頭，各鎮（街道）政府（辦事處），區財政局、區農業農村局、相關金融機構按職責分工負責]
3.推廣駐鎮幫鎮扶村金融工作機制。充分發揮“千人駐鎮”“鄉村金融特派員”“金融助理”作用，進一步推動金融機構服務下沉，鼓勵農信系統、農業銀行等金融機構推廣“黨建共建+金融助理/金融特派員下鄉進村”等駐鎮幫鎮扶村金融工作機制，積極承接、爭取上級部門派駐優秀金融人才到我區掛職，持續增強“融資+融智”金融服務，有效增強鎮（街道）的聯鎮帶村功能。（區金融局牽頭，相關金融機構按職責分工負責）
（二）強化金融供給
4.加大基礎設施建設資源投入。鼓勵加大中長期信貸投放，鼓勵采用銀團貸款、聯合授信、投貸聯動等方式進行項目融資，有效滿足交通、供水、能源、物流、防災減災等項目建設的資金需求。加大城區公共服務設施、市政公用設施等短板領域的財政金融支持力度，助力我區城市建設提檔升級和全國文明城市創建。引導對功能型國有企業金融支持，為城市更新和老舊小區改造、城市空間開發等提供合適融資渠道，推進保障性住房、城中村改造等重點工程建設。[區金融局牽頭，各鎮（街道）政府（辦事處），區發展改革局、區住房城鄉建設局、區城管綜合執法局、相關金融機構按職責分工負責]
5.加強產業培育的金融支持。集中金融資源重點服務好產業有序轉移主平臺和重要項目，鼓勵金融機構加大對園區基礎設施建設、工業廠房建設的中長期貸款投放力度；增強為園區企業服務能力，為產業轉移企業提供涵蓋支付結算、融資、保險的一站式金融服務，更好地服務承接國內外特別是珠三角地區產業轉移并推動轉移企業落地成長。重點支持電子信息、水經濟及食品飲料、先進材料、現代輕工紡織等產業。指導金融機構開展面向制造業貸款工作，強化對企業的融資需求對接，助推全區制造業貸款增長。構建“股權+債權”“線上+線下”“境內+境外”的金融服務體系，努力提升金融供給與實體經濟的匹配性，助力推動產業興區，進一步做強城區主導產業。（區金融局牽頭，區發展改革局、區科技局、區工業商務和信息化局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區市場監管局、相關金融機構按職責分工負責）
6.強化鎮（街道）聯城帶村金融支撐。加大對埔前鎮打造中心鎮，源南鎮打造專業鎮，東埔、源西、上城、新江、高埔崗街道打造城區鎮的金融支持力度，引導信貸資金流向鎮（街道）村（社區）商貿市場、農產品集散中心、農產品冷鏈物流網絡等項目建設，助力打造完善的鎮域服務圈、商業圈、生活圈。圍繞鎮（街道）村（社區）居民養老、托育、休閑等公益性活動加大保險服務供給，鼓勵為老年人群開展意外傷害綜合保險統保，提升鎮（街道）村（社區）老年人參保覆蓋率，引導保險機構積極發展投保門檻較低、核保簡單、價格實惠的普惠型養老、醫療人身保險產品。緊盯基層移動支付應用鎮（街道）村（社區）全覆蓋目標，圍繞文化旅游、紅色教育、美麗鄉村等鎮（街道）地域特色，豐富移動支付便民場景應用，深化移動支付在服務“三農”等重點領域的應用，推動移動支付下沉鎮（街道）村（社區）。引導金融機構加大對圩鎮人居環境建設的中長期貸款投放力度，進一步激活發展鎮域經濟的內生動力。（區金融局牽頭，區住房城鄉建設局、區農業農村局、市醫保局源城分局、相關金融機構按職責分工負責）
7.深化鄉村發展金融服務保障水平。持續加大“一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系的金融服務力度，更好地提供畜禽、蔬菜省級現代農業產業園及入園企業的金融服務。鼓勵金融機構創新純信用貸款產品，滿足農村集體經濟發展項目融資需求，全力推動傳統農業向“小而精、小而特”都市農業轉型升級，促進農村一二三產業融合發展。發揮金融科技作用，打造“智慧村務”“互聯網+”等農村綜合服務平臺，鼓勵數字鄉村建設。聚焦農村廁所革命、農房改造、生活污水和生活垃圾處理等領域，推廣美麗鄉村貸、農房風貌貸等產品，助力高標準建設鄉村振興示范帶，塑造具有嶺南文化氣息和客家人文特色的鄉村風貌。鼓勵農村住房保險應保盡保，擴展保障范圍。[區金融局牽頭，各鎮（街道）政府（辦事處），區住房城鄉建設局、區農業農村局、市生態環境局源城分局、相關金融機構按職責分工負責]
8.強化糧食安全金融服務保障力度。強化糧食生產主體融資需求對接，引導金融機構做好糧食生產、種植管理和抗災保產的金融保障工作，滿足農資企業經營發展和農業生產主體農資采購周轉的多樣化資金需求，有效發揮糧食收購信貸資金供應主渠道作用，牢牢守住耕地紅線。鼓勵金融機構在承貸主體、貸款利率、貸款期限上給予傾斜支持，探索高標準農田經營權質押貸款模式，優化高標準農田和水利基礎設施建設領域融資服務，加強重點領域建設財政金融的支持力度，助力高標準農田建設和改造提升。研究優化項目收益優先用于支付項目費用和償還項目貸款的路徑措施。探索市場化實施、商業可持續、長期綜合經營收益還款的“高標準農田建設+農業經營+土地流轉”融資模式。推廣高標準農田建設綜合保險，提供涵蓋建設、災損、工程質量及管護責任等風險保障。（區金融局牽頭，區發展改革局、區水務局、區農業農村局、市自然資源局源城分局、市生態環境局源城分局、相關金融機構按職責分工負責）
9.助力農民穩定增收致富。鼓勵金融機構加大對供銷合作社系統的農村金融服務支持力度。推廣“企業+基地+合作社+農戶”供應鏈融資模式，發揮龍頭企業對農戶的帶動作用，促進農民分享產業鏈增值收益。鼓勵銀行機構開發針對進城務工新市民、返鄉入鄉創業人員的信貸產品，投放“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程貸款支持農民技能培訓，為農家樂、鄉村民宿等農村創業創收項目提供信貸支持。持續落實脫貧人口小額信貸政策，嚴格執行貼息、風險補償等政策，做到“應貸盡貸”“應續盡續”“應展盡展”。開展防返貧綜合保險，適時擴大保障人群覆蓋范圍。擴大定制型商業醫療保險、稅優健康險等政策性健康保險的覆蓋面，減輕群眾醫療費用負擔。（區金融局牽頭，區財政局、區人力資源社會保障局、區農業農村局、市醫保局源城分局、區供銷聯社、相關金融機構按職責分工負責）
10.以綠色金融服務綠美源城生態建設。引導金融機構加大綠色金融與轉型金融產品和服務模式創新、復制推廣力度，探索生態產品價值實現“源城模式”，打造綠色金融服務體系，推動金融機構加大對生態旅游產業、清潔能源產業、節能環保產業等綠色領域的信貸投放力度和綠色金融支持力度，引導資金更多流向碳減排效益顯著的領域，推動綠色經濟更好發展。（區金融局牽頭，區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、市生態環境局源城分局、相關金融機構按職責分工負責）
三、強化配套措施保障
（一）增強市場主體融資能力。加強培育市場優質承貸主體，引導我區國有企業按照市場化原則，通過結對幫扶機制，依法依規與鎮（街道）村（社區）市場主體開展合資合作，幫助鎮（街道）村（社區）市場主體提升融資能力和融資專業化水平。積極運用政策性開發性金融工具以及粵東西北產業轉移基金，充實重點項目資本金和現金流。鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施。（區發展改革局、區財政局、區農業農村局、區金融局、區國資事務中心按職責分工負責）
（二）加強融資服務和政策支持。引導金融機構加大對“百千萬工程”重點領域信貸支持力度，建立支持“百千萬工程”下沉到鎮（街道）村（社區）的專項服務機制和融資需求清單。積極組織開展金融供需對接支持服務，引導各類金融資源向鎮（街道）村（社區）投入。各鎮（街道）政府（辦事處）、各行業主管部門要定期跟進、統計、通報項目推進情況，在市場化、法治化前提下為金融機構實現服務對接提供便利。[各鎮（街道）政府（辦事處），區發展改革局、區科技局、區工業商務和信息化局、區住房城鄉建設局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區金融局、相關金融機構按職責分工負責]
（三）強化數據匯聚共享和數字化支撐。加快推進數字政府2.0建設，配合市加快推動數據資源“一網共享”平臺建設，加強發展改革、民政、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、市場監管、稅務、應急、社保等部門數據匯聚與共享。推動公共信用、商業信用、金融信用數據共享共用，在安全合規前提下，支持金融機構與政府部門實現數據共享，提高金融供需對接效率。（區政務服務數據管理局牽頭，區發展改革局、區科技局、區工業商務和信息化局、區民政局、區住房城鄉建設局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區市場監管局、區稅務局、區金融局、相關金融機構按職責分工負責）
（四）完善農村資產抵質押配套機制。做好與前期農村承包土地經營權、農民住房財產權“兩權”抵押貸款試點的銜接工作，有序推進林權入市改革，建立健全抵押、評估、流轉服務機制。進一步完善抵質押物處置機制，積極拓展抵質押品范圍，激活農民“沉睡”資產。逐步對有抵質押需求的農業設施裝備、存貨、畜禽水產活體等動產進行權屬編號，為金融機構辦理抵質押登記提供便利。（區農業農村局牽頭，區金融局、市自然資源局源城分局、相關金融機構按職責分工負責）
（五）建設良好信用生態環境。推動農村信用體系建設，積極借助基層黨政力量，聯合金融機構“網格化”進村入戶采集信用信息，將農業保險、農業補貼等數據轉換為農戶信用畫像，深入推進整村授信。保持打擊逃廢債高壓態勢，提升金融案件審判執行效率，加大金融風險處置力度，保護合法債權，依法依規對嚴重失信主體采取公開曝光、行業市場禁入、限制高消費等懲戒措施，推動形成“守信受益、失信受限”的社會氛圍。積極開展宣傳教育，進一步提升消費者金融素養，加強消費者合法權益保護。（區金融局牽頭，區法院、區檢察院、區發展改革局、區科技局、區工業商務和信息化局、區財政局、區住房城鄉建設局、區農業農村局、區市場監管局、市公安局源城分局、市自然資源局源城分局、相關金融機構按職責分工負責）
四、完善工作機制
（一）強化組織領導。充分發揮區“百千萬工程”要素專班作用，統籌協調金融支持相關工作，定期組織開展項目調度和總結評估，推動解決跨部門、跨業態的金融支持重點難點問題，促進各成員單位、各鎮（街道）政府（辦事處）形成合力。各鎮（街道）政府（辦事處）對本級金融整體發展以及配套措施落地情況負第一責任，嚴禁新增政府隱性債務。各職能部門根據分工各負其責。督促各金融機構落實“一把手”負總責的服務主體責任。[區金融局牽頭，各鎮（街道）政府（辦事處），各有關部門按職責分工負責]
（二）強化財政保障。完善建立鄉村振興信貸風險補償金機制，推行“再貸款+鄉村振興信貸風險補償金”模式，充分調動銀行機構放貸積極性，撬動金融“活水”流向鎮（街道）村（社區）產業發展。加強金融部門對金融機構激勵約束。統籌用好地方政府專項債券支持符合條件的區鎮村項目建設。強化農業保險財政補貼資金保障，優化財政補貼資金結算方式。（區工業商務和信息化局、區財政局、區農業農村局、區金融局牽頭，全區金融機構按職責分工負責）
（三）強化督查督辦。加強金融支持“百千萬工程”的督查力度，實行一周一調度、每月一通報制度，對工作得力、成效明顯的鎮（街道）給予通報表揚；對考核結果靠后、存在突出問題的鎮（街道），采取通報批評、約談等措施。[區金融局牽頭，各鎮（街道）政府（辦事處），區財政局、相關金融機構按職責分工負責]
（四）加強宣傳推廣。各級各部門要進一步加大宣傳金融支持“百千萬工程”政策力度，組織金融機構常態化深入鎮（街道）村（社區）、重點針對農村老弱病殘弱勢群體開展金融知識宣教活動。及時梳理、提煉、總結金融支持“百千萬工程”典型模式、創新產品、經驗做法，通過新聞報道、優秀案例評選等活動，發揮行業協會等社會組織作用，加強宣傳交流推廣，推動工作落實。（區金融局牽頭，相關金融機構按職責分工負責）
公開方式：主動公開
