源府〔2024〕35號
各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：
現(xiàn)將《源城區(qū)重大行政決策程序工作指引》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)司法局反映。
源城區(qū)人民政府
2024年9月12日
源城區(qū)重大行政決策程序工作指引
為規(guī)范全區(qū)重大行政決策行為，提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，加快建設(shè)高水平的法治政府，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《河源市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，對重大行政決策程序相關(guān)工作流程指引如下。
一、重大行政決策事項范圍
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；
（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
二、重大行政決策程序
（一）決策啟動
1.各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和區(qū)政府各工作部門應(yīng)當根據(jù)職責分工和重點工作，對屬于重大行政決策的事項向區(qū)政府提出決策事項建議，并提交書面建議書。書面建議書的內(nèi)容應(yīng)當包括：必要性和可行性分析、法律法規(guī)和政策依據(jù)、擬解決的主要問題、擬采取的主要措施、其他相關(guān)材料。
2.區(qū)政府決定啟動決策程序的，由區(qū)府辦公室按照區(qū)政府各工作部門的分工確定決策承辦單位，決策承辦單位負責重大行政決策事項草案擬訂等工作。決策草案應(yīng)當包括決策事項、決策目標、決策依據(jù)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案擬訂說明。決策依據(jù)應(yīng)包含與決策相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。
3.決策草案涉及市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動內(nèi)容的，決策承辦單位應(yīng)當在起草階段開展公平競爭初審，并將決策草案和初審意見送區(qū)市場監(jiān)管部門審查。
（二）公眾參與
1.決策承辦單位應(yīng)當采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的重大行政決策事項除外。
2.決策承辦單位根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實施條件等因素，可以采取向社會公開征求意見、書面征求意見、聽證會、座談會、實地調(diào)研、社會調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺互動、與特定群體進行溝通協(xié)商等形式，充分聽取社會公眾意見。
3.決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當通過區(qū)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當說明理由。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。
4.決策承辦單位應(yīng)當及時對公眾意見和建議進行歸納整理、研究論證，采納合理意見和建議，完善決策草案；對有關(guān)意見未采納的，應(yīng)當說明理由，并在此基礎(chǔ)上形成聽取意見匯總表，并在區(qū)政府網(wǎng)站公示或者以其他適當方式向公眾反饋。
（三）專家論證
1.對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策事項，決策承辦單位應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機構(gòu)開展專家論證。
2.專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式進行。
3.選擇專家、專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)。論證事項涉及多個專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當選擇相應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜也⒓骖櫢黝I(lǐng)域的均衡性。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)回避和保密的規(guī)定。
4.專家論證意見書應(yīng)當列明專家小組以多數(shù)意見為基礎(chǔ)的結(jié)論性論證意見，如實記錄少數(shù)意見。專家應(yīng)當在意見書上簽名。
5.決策承辦單位應(yīng)當對專家論證意見進行匯總整理、分析研究，形成專家論證報告。專家論證意見書應(yīng)當作為專家論證報告的附件。
6.決策承辦單位應(yīng)當將專家、專業(yè)機構(gòu)提出的咨詢論證意見和建議作為重大行政決策的重要參考，對合理可行的予以采納，對不予采納的意見和建議，應(yīng)當說明理由。
（四）風險評估
1.決策事項可能對國家安全、政治安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護傳承等造成不利影響的，決策承辦單位或者區(qū)政府指定的有關(guān)單位應(yīng)當進行風險評估，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)、社會組織等開展第三方評估。
2.風險評估的程序。一是制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、評估步驟與方法等；二是充分聽取意見，采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析和召開座談會等方式，充分聽取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會公眾的意見；三是全面分析論證，對收集的相關(guān)資料進行綜合分析研究，全面查找風險源、風險點，運用定性分析和定量分析等方法，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；四是根據(jù)評估情況相應(yīng)確定風險可控程度；五是形成風險評估報告。
3.風險評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容。一是評估事項和評估過程；二是評估方法和評估依據(jù)；三是各方意見及其采納情況；四是決策可能引發(fā)的風險；五是風險評估結(jié)論和相應(yīng)建議；六是風險防范措施和處置預(yù)案。
4.風險評估結(jié)果應(yīng)當作為重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評估認為重大行政決策風險可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。
（五）合法性審查
1.決策承辦單位負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)對重大行政決策草案進行合法性審查，經(jīng)審查合法的才能提交本單位集體討論。在合法性審查過程中，應(yīng)當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。
2.經(jīng)決策承辦單位集體討論通過后的重大行政決策事項，應(yīng)當送請區(qū)司法行政部門進行合法性審查，并提交下列材料：一是送請合法性審查的函；二是重大行政決策草案及起草說明；三是重大行政決策事項制定的法律法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和政策依據(jù)；四是履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的，同時報送社會公眾意見采納情況、專家論證意見采納情況、風險評估報告等有關(guān)材料；五是重大行政決策事項涉及各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和區(qū)政府各工作部門等單位職責的，應(yīng)報送相關(guān)單位意見及采納情況；六是重大行政決策草案按照規(guī)定應(yīng)當開展公平競爭審查的，同時提供公平競爭審查有關(guān)材料；七是決策承辦單位事先合法性審查和集體討論重大行政決策草案的材料；八是其他與重大行政決策事項相關(guān)的材料。決策承辦單位應(yīng)對所提供材料的真實性和完整性負責。
3.不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查程序；區(qū)司法行政部門因提前參與而出具的參考意見、函復(fù)意見或者口頭表達的意見，不得作為合法性審查意見。
4.合法性審查的內(nèi)容包括：一是重大行政決策事項是否符合法定權(quán)限；二是重大行政決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；三是重大行政決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。對國家和省尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，區(qū)司法行政部門可以明示法律風險，提交區(qū)政府討論。
5.送請合法性審查，應(yīng)當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。補充材料、征求意見、咨詢論證的時間不計入合法性審查期限。
6.決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見，對重大行政決策事項進行必要的調(diào)整或者補充。
（六）集體討論決定
1.決策承辦單位提交區(qū)政府討論決策草案，應(yīng)當報送下列材料：一是提請區(qū)政府討論決定的請示；二是送請區(qū)司法行政部門進行合法性審查時提交的材料；三是區(qū)司法行政部門出具的書面合法性審查意見。
2.重大行政決策事項應(yīng)當經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。
3.重大行政決策出臺前，區(qū)政府黨組應(yīng)當按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等規(guī)定，向區(qū)委請示報告。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當在出臺前向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
（七）決策公布
1.除依法不予公開的情形外，區(qū)政府應(yīng)當及時在本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑公布決策事項。
2.決策承辦單位應(yīng)當同步組織開展解讀。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。
3.決策承辦單位負責重大行政決策檔案的歸檔工作，將決策全過程形成的記錄、材料及時完整歸檔。其他單位應(yīng)當及時整理在參與或者協(xié)辦有關(guān)工作過程中形成的記錄、材料，統(tǒng)一移交決策承辦單位歸檔。
（八）決策執(zhí)行、調(diào)整與決策后評估
1.區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)法定職責明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位，對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度，跟蹤執(zhí)行效果，并向區(qū)政府報告決策執(zhí)行情況。
2.依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當依照本辦法履行區(qū)政府集體討論等相關(guān)法定程序；情況緊急的，區(qū)長可以先決定中止執(zhí)行，但是必須記錄在案，并于事后在區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議上說明理由。
3.根據(jù)需要，區(qū)政府可以組織決策后評估，具體按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》執(zhí)行。決策后評估結(jié)果是調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。區(qū)政府根據(jù)決策后評估報告的建議對決策作出重大調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。
三、法律法規(guī)對重大行政決策事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和區(qū)政府各工作部門作出、調(diào)整重大行政決策程序，參照本工作指引執(zhí)行。
附件：重大行政決策程序流程圖
公開方式：主動公開
