粵科高字〔2022〕66號
各地級以上市科技局（委）、各有關單位：
為貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》（國科辦區〔2022〕2號）部署要求，著力提升科技型中小企業研發能力，促進科技型中小企業成長為創新重要發源地，我廳制定了具體工作方案。現印發給你們，請結合實際抓好推進落實。
附 件：關于貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》的工作方案
2022年4月1日
省科技廳
附件
關于貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》的工作方案
科技型中小企業是強化企業創新主體地位、實現科技自立自強的重要力量。為貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》（國科辦區〔2022〕2號）部署要求，著力提升科技型中小企業研發能力，促進科技型中小企業成長為創新重要發源地，特制定此工作方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加快落實黨中央國務院決策部署以及省委省政府關于強化企業創新主體地位的工作部署，充分發揮我省科技型中小企業數量規模優勢、創新能力優勢，以支持科技型中小企業研發為主線，持續優化科技型中小企業創新環境，增強科技型中小企業創新要素供給，著力提升科技型中小企業技術創新能力，打造活躍、協同的產業創新生態，為建設更高水平科技強省提供支撐。
二、工作目標
（一）優化科技型中小企業創新環境。貫徹落實研發費用加計扣除100%政策，確保科技型中小企業相關稅收優惠政策應享盡享。省市聯動加強對科技型中小企業政策支持與服務，優化支持科技型中小企業研發政策環境。
（二）壯大科技型中小企業群體規模。到2025年，全省科技型中小企業數量達8萬家以上，健全科技型中小企業梯次培育機制，打造活躍產業創新生態。
（三）強化科技型中小企業研發能力。到2025年，科技型中小企業中擁有一類知識產權的企業占比超50%，“四科”標準科技型中小企業達到1萬家（即每個企業要擁有關鍵核心技術的科技產品、科技人員占比大于60%、以高價值知識產權為代表的科技成果超過5項、研發投入強度高于6%）。
三、重點舉措
（一）健全科技型中小企業培育發展工作體系。
1.強化考核評價導向作用。制定進一步強化企業創新主體地位的若干措施，將科技型中小企業納入地區創新驅動考核、高新區高質量發展考核、孵化器考核評價指標體系，建立省市縣（區、鎮街）、高新區、孵化器“3+1+1”聯動加強科技型中小企業發展的工作體系。
2.提升高新區產業孵化功能。鼓勵高新區聚焦省戰略性新興產業集群、戰略性支柱產業集群、未來產業，圍繞科技金融、孵化育成、人才招引、知識產權服務、用地保障等，健全高新區企業創新發展全鏈條服務體系，持續增強產業孵化優勢，加強科技型中小企業培育招引。
3.提升孵化載體培育能力。實施科技孵化育成體系高質量發展專項行動計劃，重點打造一批具有全球影響力的專業化、品牌化孵化器，持續優化“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”孵化鏈條，夯實科技型中小企業培育載體。支持龍頭企業、大型國有企業、省屬科研機構建立專業孵化器、加速器，培育一批補鏈強鏈科技型中小企業。提升港澳臺、國際化孵化載體、留學人員創業園等特色孵化平臺孵化服務能力，培育一批融合全球創新元素的科技型中小企業。推動“創業導師”與“科技金融特派員”結對服務在孵企業，為在孵企業提供多元化創新資源對接服務。
（二）加強科技型中小企業研發支持。
4.推動稅收優惠政策應享盡享。建立科技型中小企業稅收減免電子臺賬跟蹤機制，進一步落實好科技型中小企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、技術開發及技術轉讓增值稅免稅、技術轉讓企業所得稅減免等優惠政策，確保企業應知盡知，應享盡享，通過稅收優惠反哺研發投入。
5.引導企業健全創新機制。圍繞初創企業—科技型中小企業——“四科”企業的創新能力提升路線，積極引導科技型中小企業對標高新技術企業、“四科”企業，完善企業創新體制機制。營造“四科”企業創新品牌，推動各類創新要素向“四科”企業聚集。
6.優化企業研發支持機制。通過省重點領域研發計劃支持企業開展關鍵核心技術攻關，鼓勵科技型中小企業參與龍頭企業組建的創新聯合體，共同承擔科研項目。通過“大專項+任務清單”的省市協同模式，引導地市設立面向科技型中小企業的技術研發專題。
7.促進企業融通創新。支持大型企業尤其是“鏈主”企業通過產業紐帶、上下游配套、分工協作和技術擴散等方式，將科技型中小企業納入產業鏈、供應鏈體系，推動中小企業提升研發水平。
（三）加大科技型中小企業金融供給。
8.加大風險投資資本供給。充分發揮國投（廣東）科技成果轉化創業投資基金、中國科學院科技成果轉化母基金、省創新創業基金的引導作用，支持有條件的地市設立天使投資基金。支持科技型中小企業參加各類創新創業大賽，為參賽獲獎企業對接風險投資，對獲獎項目落地廣東給予支持。
9.加強普惠性金融支持力度。探索推廣企業創新積分制，構建“技術流+能力流”評價體系，推動更多銀行機構開發面向科技型中小企業的科技信貸產品。鼓勵各市完善科技信貸風險準備金池，加大風險補償資金投入力度。
10.加強上市掛牌服務力度。建立科技金融特派員隊伍，依托省市多層級科技金融服務中心體系，打造科技金融服務集聚區，推動全省科技金融服務資源和服務一體化。深化與上交所、深交所、北交所合作，加強科技型中小企業上市融資指導。強化廣東股權交易中心服務平臺功能，依托省科技創新專板，推動科技型中小企業與多層次資本市場對接。
（四）強化科技型中小企業人才支撐。
11.培育引進高層次人才。建立多層次人員培訓體系，鼓勵高校和中職學校針對中小企業人才需求設置課程，為科技型中小企業培訓創新管理人才。簡化外國高端人才來華工作許可等流程，落實珠三角地區境外高端人才個稅補貼政策，鼓勵科技型中小企業引進境外高層次人才。實施企業科技特派員地市行活動，支持中小企業精準對接高校、科研院所等機構的高層次人才。
12.優化企業人才環境。持續實施科技型企業家高級職稱評審直通車制度，引入科技型中小企業家、技術領頭人參與省市重大科技決策。
（五）強化科技型中小企業平臺支撐。
13.完善企業研發機構建設。支持科技型中小企業建設工程技術研究中心、新型研發機構、企業技術中心，鼓勵企業參與企業重點實驗室、博士后科研工作站、院士工作站建設，鼓勵地市給予財政獎補。
14.強化重大創新平臺開放對接。引導高校科研院所、省實驗室、重大科技基礎設施向科技型中小企業開放共享儀器設備，加快中試工程化基地建設布局，提供開放性技術研發、產業技術支撐、法定資質檢測等科研服務。
（六）支持科技型中小企業技術產品示范應用。
15.引導應用場景開放。推動政府、大型企業、高新區圍繞人工智能、數字經濟、綠色低碳、生命健康、5G+、區塊鏈等領域，面向科技型中小企業開放應用場景，發布場景清單，推動形成一批具有核心競爭力和商業價值的新技術、新產業、新業態、新模式。
（七）加強創新服務和管理。
16.開展專家服務團活動。加強科技型中小企業政策宣貫，通過線上線下方式開展政策解讀，提升科技企業政策知曉度；持續開展專家服務團活動，開展“一對一”診斷咨詢、金融資源對接服務、技術成果對接服務。
17.加強企業創新監測。完善科技型中小企業創新調查制度，加強企業創新監測，運用企業創新積分方法體系，遴選建立“四科”企業、成長性強的標桿企業信息庫，精準識別企業發展需求，精準匹配對接創新資源。
四、保障措施
（一）健全工作機制。加強與省市稅務、工信等部門的聯動，共同建立科技型中小企業信息共享和工作銜接機制，實現多部門政策互補協同，打造支持科技型中小企業技術創新的政策組合拳。
（二）強化組織落實。各地市縣（區、鎮街）、高新區要把科技型中小企業工作擺在突出位置，堅持壯大企業群體規模與提升企業創新能力并重，強化任務目標分工，明確工作節點，加強工作推進情況的跟蹤通報，確保完成目標任務。
（三）加強考核監測。完善科技型中小企業創新發展年度監測考核機制，加強對地市、高新區的工作引導。實施科技型中小企業發展情況監測，并定期向地市、高新區通報，建立科技型中小企業工作經驗交流、對標找差工作機制。
