2019年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞全面依法治區(qū)、加快建設(shè)法治政府的目標(biāo)，在制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、信息公開、強(qiáng)化監(jiān)督、矛盾化解、依法行政能力建設(shè)、依法行政組織保障等方面持續(xù)用力，全面履行了政府的法定職責(zé)，為奮力推動新時(shí)代法治源城建設(shè)開辟新局面，營造了良好的法治環(huán)境。
一、牢固樹立法治思維，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把依法治國提到全新的政治高度，堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府作為依法治國的重要內(nèi)容，并明確將法治政府基本建成確立為到2020年決勝全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。源城區(qū)從中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握建設(shè)法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務(wù)，堅(jiān)定不移把法治政府建設(shè)加快向前推進(jìn)。
（一）強(qiáng)化依法行政組織保障。一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革人員變動情況，及時(shí)調(diào)整區(qū)政府依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；二是及時(shí)制定2019年依法行政（法治政府建設(shè)）工作要點(diǎn)，明確任務(wù)和分工；三是專題聽取法治政府建設(shè)方面的匯報(bào)，如行政復(fù)議應(yīng)訴匯報(bào)，做好迎接省法治政府建設(shè)督察相關(guān)工作的匯報(bào)；四是堅(jiān)持區(qū)政府黨組會議和區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度。
（二）加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。2019年，我區(qū)全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格遵守行政規(guī)范性文件制定、審查和公布程序，加大審查備案能力建設(shè)，審查備案工作取得新進(jìn)展。區(qū)司法局全年共收到區(qū)直部門和各鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)交審查的規(guī)范性文件草案19件，并對200多件重要合同、協(xié)議、招標(biāo)文件、征收決定、方案、請示、地方性法規(guī)規(guī)章征求意見稿等文件提出了詳細(xì)的修改意見。
（三）認(rèn)真執(zhí)行依法決策制度。一是區(qū)政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》；二是區(qū)司法局組織全區(qū)法治工作人員集中學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》，明確重大行政決策的法定程序（共七個(gè)，分別是啟動決策、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布）和必經(jīng)程序（合法性審查、集體討論決定和決策公布）；三是由區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)同志專門到法治源城建設(shè)受評單位上法治課，專門講授重大行政決策程序、行政規(guī)范性文件制定和管理、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度）。
（四）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是健全行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)配套制度。修改完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、重大行政處罰審查備案制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法考核評價(jià)制度等，使行政執(zhí)法有章可循，有錯(cuò)必究，可考核可評價(jià)。二是做好行政執(zhí)法隊(duì)伍管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》（省政府第196號令），對各單位申報(bào)辦理執(zhí)法證的人員進(jìn)行資格審查，組織符合申領(lǐng)行政執(zhí)法證的人員參加網(wǎng)上考試，考試合格后及時(shí)層報(bào)省政府核發(fā)《行政執(zhí)法證》，堅(jiān)決禁止無行政執(zhí)法資格的人員直接實(shí)施執(zhí)法。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。對全區(qū)67個(gè)單位進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評查，并及時(shí)通報(bào)評查情況。通過案件評查，促進(jìn)了各單位行政執(zhí)法工作。五是加強(qiáng)行政執(zhí)法公示平臺管理工作。2019年，我區(qū)在省執(zhí)法信息公示平臺上的35個(gè)行政執(zhí)法部門，已有31個(gè)單位錄入行政執(zhí)法案卷，4個(gè)單位本年度無執(zhí)法案件。目前共錄入行政檢查案件326個(gè)，行政處罰案件357個(gè)，行政許可案件1965個(gè)。六是落實(shí)重大行政處罰備案審查。2015年至今，共收到重大行政處罰備案54宗。經(jīng)審查，各上報(bào)單位均能做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律法規(guī)正確。
（五）認(rèn)真履行政府應(yīng)訴職責(zé)。新行政訴訟法施行以來，我區(qū)各行政機(jī)關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，取得了積極成效。全年應(yīng)對以區(qū)政府為被告的訴訟案件共16宗，其中行政訴訟案件8宗，民事訴訟案件8宗。同時(shí)，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，積極指導(dǎo)各行政機(jī)關(guān)參與行政復(fù)議工作，化解了一批行政爭議，取得了良好的社會效果。在政府門戶網(wǎng)站公布行政復(fù)議申請條件、文書格式及行政復(fù)議審理程序等事項(xiàng)。2019年，區(qū)司法局代理區(qū)政府應(yīng)對由市政府審理的行政復(fù)議案件9宗，受理行政復(fù)議申請4宗。對于重大復(fù)雜案件，通過召開案件協(xié)調(diào)會來調(diào)處糾紛，依法、及時(shí)審結(jié)案件，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、定分止?fàn)帯?/span>
（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。根據(jù)新修訂的《政府信息公開條例》相關(guān)要求，繼續(xù)健全完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和配套制度，法妥善處理政府信息公開申請。及時(shí)更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，按時(shí)發(fā)布政府信息公開工作年度報(bào)告。2019年，區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息總數(shù)1972條，電子化率達(dá)100%。《源城區(qū)人民政府公報(bào)》刊發(fā)6期，發(fā)行總數(shù)1890份，累計(jì)發(fā)布政府信息65條，政務(wù)公開欄累計(jì)公開政府信息28條，通過微信公眾號“源城發(fā)布”發(fā)布信息1129條，在《河源日報(bào)》、《河源晚報(bào)》等媒體發(fā)布源城區(qū)政府新聞信息300多條，在河源電視臺播出《源城新聞》224期，發(fā)布新聞信息750多條。
（七）廣泛開展法制宣傳活動。一是大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法活動。區(qū)政府全年組織集中學(xué)法、中心組學(xué)法7次；區(qū)委黨校將法律知識納入各類主體培訓(xùn)班重要內(nèi)容；2019年7月，400多名行政執(zhí)法人員就學(xué)習(xí)新出臺的《中華人民共和國外商投資法》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》進(jìn)行培訓(xùn)；區(qū)普法辦組織全區(qū)國家工作人員參加網(wǎng)上學(xué)法考試，全區(qū)全年共有6766人參考，參考率94.4%，優(yōu)秀率97.84%，平均分98.72，進(jìn)一步提高了干部隊(duì)伍依法行政、依法辦事的能力和水平。二是積極推進(jìn)普法教育，著力營造良好法治氛圍。組織開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動，對區(qū)稅務(wù)局、源城公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局5個(gè)單位履職情況進(jìn)行評議。新建2個(gè)法治文化主題公園，助推理想彩色印務(wù)有限公司、客天下文化旅游管理有限公司和廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司河源源城供電局創(chuàng)建并申報(bào)省級法治文化企業(yè)。利用“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“4·15”國家安全教育日等節(jié)點(diǎn)開展宣傳活動。加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，開展“憲法教育大課堂”、“助力禁毒 法律顧問在行動”等法治教育課142節(jié)次。
二、優(yōu)化法治營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展
習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。建構(gòu)法治化營商環(huán)境是關(guān)涉政治安全、社會安定、百姓安寧的重大決策。有安全、有序、規(guī)范的營商環(huán)境，才能確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障老百姓安居樂業(yè)，才有包括投資者、企業(yè)家在內(nèi)的群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（一）推動法治建設(shè)服務(wù)保障融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。認(rèn)真研究《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和省《關(guān)于貫徹落實(shí)<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>的實(shí)施意見》，推動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相關(guān)執(zhí)法合作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法合作，探索建立融入大灣區(qū)社會治安聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)“多證合一、證照分離”登記制度改革，2018年7月1日至2019年12月4日，全區(qū)共核發(fā)企業(yè)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照14030份（包括設(shè)立、變更）。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治保障。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，深入貫徹落實(shí)公平競爭審查制度，清理廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。嚴(yán)格規(guī)范涉及企業(yè)、企業(yè)家經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的執(zhí)法司法行為，規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。適時(shí)發(fā)布保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例。我區(qū)建立了訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，不斷健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，截至2019年11月區(qū)法院受理訴前聯(lián)調(diào)案件726件，調(diào)解成功227件，已全部調(diào)解并履行完畢。
（三）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣執(zhí)法行動。按照全市統(tǒng)一開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品執(zhí)法行動要求，積極開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法集中宣傳活動，加大市場巡查、稽查執(zhí)法力度，集中力量清查打擊假冒偽劣和侵權(quán)盜版行為，彰顯執(zhí)法力度，擴(kuò)大社會影響。截至2019年11月，共出動執(zhí)法人員108人次，車輛32車次，巡查轄區(qū)經(jīng)營戶88戶，共立案查處商標(biāo)侵權(quán)類案件30宗，罰沒金額25.3627萬元。
（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。2019年，我區(qū)全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。一是大力推廣綜合窗口創(chuàng)新服務(wù)模式。實(shí)行“前臺綜合受理、后臺審批、統(tǒng)一窗口出件”運(yùn)行模式，在實(shí)體大廳設(shè)立綜合窗口和專業(yè)窗口，設(shè)綜合窗口11個(gè)（其中收件窗口8個(gè)，出件窗口1個(gè)、咨詢窗口2個(gè)）。目前，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的窗口部門共23個(gè)，涉及行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)共399項(xiàng)，其中進(jìn)駐綜合窗口部門12個(gè)，涉及行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)共311項(xiàng)。二是加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體政務(wù)大廳融合。逐步把各專業(yè)窗口的行政審批業(yè)務(wù)納入綜合窗口受理，把更多的服務(wù)事項(xiàng)推向網(wǎng)上辦理，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體大廳實(shí)現(xiàn)虛實(shí)結(jié)合，構(gòu)成網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。三是加快推行商事登記全程電子化。依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，高水平建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。逐步實(shí)施行政審批“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。加快推進(jìn)商事登記全程電子化，推動全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場主體全覆蓋，更大力度推廣電子營業(yè)執(zhí)照等涉企電子證照應(yīng)用。
三、存在問題和困難
我區(qū)雖然在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得了一定的成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別重大決策的公眾參與面不夠廣、參與效果不夠明顯；二是風(fēng)險(xiǎn)評估不夠全面，對公共安全方面的評估有所欠缺；三是個(gè)別執(zhí)法人員對依法行政依法辦事的重要性認(rèn)識不足，有時(shí)為了完成重點(diǎn)項(xiàng)目或緊急任務(wù)，忽略必要的行政執(zhí)法程序，未能做到實(shí)體與程序并重；四是部分區(qū)直部門和鎮(zhèn)街對行政規(guī)范性文件審查備案工作的重要性認(rèn)識不足，對規(guī)范性文件的界定存在偏差。
四、下一步工作打算
下來，我們將緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有力有序開展。重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。把決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定和決策公布作為重大行政決策的法定程序，并把這七個(gè)程序中的聽取意見、合法性審查、集體討論決定和決策公布作為我區(qū)所有重大行政決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)，探索實(shí)行重大行政決策責(zé)任終身追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。在公眾參與方面，要不斷優(yōu)化聽證會代表結(jié)構(gòu)，讓受決策影響的各方利益主體都參與進(jìn)來，特別是要保證利害關(guān)系人在各方代表中的合理占比，并在政府有關(guān)規(guī)定中予以量化，使參與行政決策的代表能真正代表大多數(shù)群眾的利益訴求，確保決策體現(xiàn)公眾的真實(shí)意愿和要求。要加強(qiáng)行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估落實(shí)，做到?jīng)Q策前評估、決策實(shí)施過程評估、決策實(shí)施結(jié)果評估。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持每年開展行政執(zhí)法案卷評查和法治源城考評工作，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改，實(shí)現(xiàn)以考促建。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，不斷提高行政執(zhí)法水平。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)取得執(zhí)法證必須經(jīng)通用法律知識和專業(yè)法律知識考試的制度，嚴(yán)把執(zhí)法資格關(guān)。加強(qiáng)行政人員尤其是執(zhí)法人員培訓(xùn)，做到全區(qū)每年集中培訓(xùn)兩次，各執(zhí)法單位每年自行組織集中培訓(xùn)兩次以上。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性審查備案工作。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識和辦文質(zhì)量。組織全區(qū)相關(guān)工作人員進(jìn)行公文處理辦法、規(guī)范性文件審查備案規(guī)范、規(guī)范性文件審查備案內(nèi)容、程序和方法的集中培訓(xùn)。二是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定及報(bào)備程序。一方面，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，堅(jiān)持做到區(qū)政府規(guī)范性文件出臺前，均由區(qū)司法局審查把關(guān)，未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件不得發(fā)布施行；政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件，出臺前須報(bào)區(qū)司法局審查同意。另一方面，嚴(yán)格報(bào)備格式和報(bào)備時(shí)限，區(qū)直部門和鎮(zhèn)街自規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)需將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)司法局備案，報(bào)送時(shí)附正式文本和備案報(bào)告。
