一、制定背景
近年來，部分流動(dòng)攤販和商鋪隨意占道經(jīng)營，嚴(yán)重影響正常通行和市容市貌，成為城市管理執(zhí)法的痛點(diǎn)難點(diǎn)。目前中央文明辦已明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販列為文明城市測評(píng)考核內(nèi)容。
2021年以來，我區(qū)城管部門采用“從嚴(yán)管理、疏堵結(jié)合”的方式，設(shè)置了一批臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，緩解了部分流動(dòng)商販無序占道經(jīng)營問題。同時(shí)，臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置對(duì)解決底層低收入人群就業(yè)、市民買菜不便等問題發(fā)揮了積極作用。然而，我區(qū)至今沒有相關(guān)規(guī)范指引臨時(shí)占道經(jīng)營、出店經(jīng)營的設(shè)置和管理，出現(xiàn)了許多現(xiàn)實(shí)問題，急需解決。
二、制定目標(biāo)
以服務(wù)群眾、改善民生為著眼點(diǎn)，按照“便民利民、合理布局、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理”的原則，允許臨時(shí)占道經(jīng)營，有效激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市活力，助力我 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、法律法規(guī)政策依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《城市道路管理?xiàng)l例》《河源市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》
四、文件征集意見情況
按照相關(guān)要求，區(qū)城管執(zhí)法局于2023年4月12日向各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門書面征求意見，各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門未提出意見和建議。4月20日至5月3日向社會(huì)公開征求意見，未收到相關(guān)意見和建議。目前按照相關(guān)程序規(guī)定，《暫行管理規(guī)定》已通過司法局合法性審查。
五、基本內(nèi)容
《暫行管理規(guī)定》主要內(nèi)容包括：
第一章 總則。明確臨時(shí)占道經(jīng)營管理的原則、適用范圍、定義、監(jiān)管部門和監(jiān)管要求。即在建成區(qū)臨時(shí)占道經(jīng)營的行為，適用本規(guī)定。
第二章 設(shè)置規(guī)范。明確臨時(shí)占道經(jīng)營設(shè)置原則，臨時(shí)占道攤點(diǎn)的設(shè)置規(guī)范，臨時(shí)出店經(jīng)營的設(shè)置規(guī)范，及經(jīng)營時(shí)間規(guī)范。
第三章 申請(qǐng)備案。明確臨時(shí)占道經(jīng)營申請(qǐng)條件及備案流程，由區(qū)城管執(zhí)法局逐一審核。
第四章 經(jīng)營規(guī)范。明確臨時(shí)占道經(jīng)營的衛(wèi)生保潔、餐飲油煙凈化、噪音防控、張掛登記證等相關(guān)要求。
第五章 監(jiān)督考核。明確臨時(shí)占道經(jīng)營監(jiān)督考核實(shí)行扣分制度，明確臨時(shí)占道攤位考核扣分標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)出店經(jīng)營考核扣分標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 法律責(zé)任。明確違反本規(guī)定的違法行為，由城市管理執(zhí)法部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施行政處罰，違反其他法律法規(guī)的，移交相關(guān)部門查處。
第七章 附則。明確解釋部門和試行期限。
六、文件的生效期
《暫行管理規(guī)定》自發(fā)布之日起試行，試行期一年。
源城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
2023年7月11日
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