YFG-2021-002
源府發(fā)〔2021〕8號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：
修訂后的《源城區(qū)桉樹林改造實施方案》已經(jīng)源城區(qū)政府第60次常務會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
源城區(qū)人民政府
2021年7月28日
源城區(qū)桉樹林改造實施方案
為妥善解決桉樹林種植問題，保護青山綠水，根據(jù)《河源市人民政府關于修訂印發(fā)河源市桉樹林改造實施方案的通知》（河府〔2021〕18號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實省生態(tài)發(fā)展區(qū)、粵北生態(tài)屏障和重要水源區(qū)的定位要求，按照“依法推進、分期實施、強化監(jiān)督、全面改造”的基本思路，抓好全區(qū)桉樹林退出改造，提升生態(tài)功能等級，打造良好森林景觀，為源城加快提升“首位度”、打造“總開關”“總樞紐”和河源“融灣”“融深”、“兩個河源”建設筑牢生態(tài)屏障。
（二）基本原則。
1.適地適樹，因地制宜。根據(jù)土地周邊環(huán)境特點，改種適合區(qū)種植的主要用材樹種、鄉(xiāng)土樹種（如香樟、藜蒴、紅錐、米錐、荷木、閩楠、楓香、山杜英、火力楠、黑木相思、桃花心木等優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種），商品林地可適當種植木本油料、茶葉、藍莓、中藥材等經(jīng)濟作物。
2.分期實施，穩(wěn)妥推進。依法依規(guī)推進桉樹林改造工作，優(yōu)先改造城鎮(zhèn)周邊的生態(tài)公益林區(qū)、東江兩岸、國省道、高速公路、鐵路兩邊及直接影響到群眾生產(chǎn)生活的桉樹林。
3.政府主導，群眾參與。遵循保護生態(tài)“人人盡責、人人享有”的原則，既發(fā)揮政府的組織引導作用，又堅持以林農(nóng)為主體，尊重群眾意愿，共建共享林業(yè)生態(tài)成果，形成“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、鎮(zhèn)（街道）落實、群眾參與”的工作機制。
4.依法管理，權責清晰。嚴厲打擊違法違規(guī)種植桉樹的行為，保護各方合法權益，維護社會穩(wěn)定。
（三）總體目標。
到2025年，完成桉樹林改造5700畝，其中埔前鎮(zhèn)3450畝、源南鎮(zhèn)700畝、東埔街道360畝、源西街道740畝、高埔崗街道450畝。 到2030年，力爭改造全區(qū)現(xiàn)有桉樹林9300畝，其中包含2025年前改造埔前鎮(zhèn)高圍村2991畝，埔前鎮(zhèn)埔前村609畝，主要對重點敏感生態(tài)區(qū)域內(nèi)種植的桉樹林、不符合規(guī)定種植的桉樹林、商品林中連片種植1000畝以上的桉樹林以及生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)種植的桉樹林進行全面改造，實現(xiàn)“四個多樣性”（樹種多樣性、林分多樣性、林相多樣性、生物多樣性）目標，著力打造樹種豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)優(yōu)良、林相美麗、質(zhì)效顯著的多功能森林。
二、改造范圍
（一）改造重點敏感生態(tài)區(qū)域桉樹林。
1.大桂山省級自然保護區(qū)、源城區(qū)娃娃魚地方級自然保護區(qū)、桂山森林公園、望郎回森林公園、和福礤森林公園、恐龍化石森林公園、源城區(qū)黃沙黿地方級濕地自然公園、雙下濕地公園和重點旅游風景區(qū)（巴伐利亞）內(nèi)，以及飲用水水源保護區(qū)內(nèi)種植的桉樹林。
2.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊一公里區(qū)域內(nèi)的桉樹林。
3.國道、省道、高速公路、鐵路兩旁第一重山以及東江兩岸一公里范圍內(nèi)種植的桉樹林。
（二）改造不符合規(guī)定種植的桉樹林。
1.坡度25度以上陡坡地帶的桉樹林。
2.在耕地及基本農(nóng)田上種植的桉樹林。
3.群眾反映強烈，直接影響到人民群眾生產(chǎn)生活，特別是飲水安全的桉樹林。
（三）連片種植1000畝以上的桉樹林。
（四）改造生態(tài)公益林區(qū)域，特別是水源涵養(yǎng)林區(qū)內(nèi)的桉樹林。
三、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段。2021年2月至4月，成立工作機構(gòu)，開展摸底調(diào)查，制定方案，分解任務，落實工作責任。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體開展專題報道，廣泛宣傳省、市和區(qū)委、區(qū)政府決策部署以及實施桉樹林改造工作的目的、意義和要求，營造良好的桉樹林改造氛圍。
（二）啟動實施階段。2021年5月底前，完成摸底調(diào)查，將改造任務落實到具體山頭地塊。循序漸進開展桉樹林改造工作，研究制定長效管理機制，確保桉樹林規(guī)范經(jīng)營。將桉樹林改造列入考核內(nèi)容，出臺考核方案。
（三）全面實施階段。從2021年6月起，分重點，分類別，穩(wěn)步推進桉樹林改造。2021年6月底前，完成自然保護區(qū)、森林公園內(nèi)種植的桉樹林改造工作，2022年完成高速公路兩旁一公里范圍內(nèi)桉樹林改造工作。至2025年底，完成改造5700畝桉樹林的改造任務。
四、改造措施及方式
（一）改造措施。
1.皆伐后更新造林。按規(guī)定辦理林木采伐審批手續(xù)，將改造范圍內(nèi)現(xiàn)有桉樹林皆伐后，改種適應我區(qū)的用材樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、中藥材等混交林，商品林地可適當種植木本油料、茶葉、藍莓、中藥材等經(jīng)濟作物。
2.間伐后補植套種。通過間伐、補植鄉(xiāng)土樹種或珍貴樹種，形成多樹種混交復層林，增加生物多樣性。
3.退種還耕。在耕地和基本農(nóng)田種植桉樹的，限期全面清退和整治，恢復原耕地和基本農(nóng)田種植條件。
（二）改造方式。
1.自行改造。鼓勵經(jīng)營者自行改造，經(jīng)營者應在改造協(xié)議約定的時間內(nèi)完成采伐跡地更新改造，改造后林木所有權和林地使用權仍屬經(jīng)營者。林業(yè)部門加強技術指導和監(jiān)督。
2.政府改造。林木采伐后，經(jīng)營者未能按照改造協(xié)議更新改造的，在承擔相應的違約責任后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同區(qū)財政局爭取資金，結(jié)合高質(zhì)量水源林（水土保持林）等工程進行改造。
五、工作方法
（一）列入改造對象的桉樹林，在與經(jīng)營者簽訂改造協(xié)議后逐步安排采伐指標，并確保桉樹采伐跡地徹底除萌，有序進行更新改造。
（二）列入改造對象的桉樹林，經(jīng)營者應按照改造協(xié)議約定將桉樹林位置、林種、面積、林班、小班造林年度、上一期采伐年度等情況上報所在鎮(zhèn)（街道）。所在鎮(zhèn)（街道）組織人員實地查驗、審核后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。簽訂改造協(xié)議并備案的，優(yōu)先安排實施采伐指標。
（三）列入改造對象的桉樹林，經(jīng)營者取得林木采伐許可證而不組織砍伐的，原則上不再安排采伐指標，實行固化管理。
（四）嚴禁濫用化肥農(nóng)藥，嚴禁化學除草。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)測確認因種植桉樹林造成水土流失或生態(tài)環(huán)境惡化的，按照“誰種植、誰修復”的原則，由經(jīng)營者予以修復；經(jīng)營者不明確或租地合同到期后交還土地權利人的，由土地權利人予以修復。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門要加強監(jiān)管和督促檢查，責令經(jīng)營者及時修復被破壞的生態(tài)環(huán)境；拒不修復的，要依法依規(guī)查處。
（五）嚴控新種擴種桉樹。對新種擴種桉樹行為實行“零容忍”，要嚴厲打擊毀林造林、違規(guī)新種擴種桉樹的行為，原有桉樹林土地合同到期后一律退出，確保全區(qū)桉樹林種植面積逐年減少。
（六）加強生態(tài)公益林中的桉樹林管理。采取封山育林等減少人為干擾的措施，以混交的方式套種優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍貴樹種，解決因種植桉樹帶來的林相單一、生態(tài)功能等級不高等問題，修復重點敏感生態(tài)區(qū)域內(nèi)的土壤和生態(tài)，改善森林景觀，提升森林質(zhì)量和生態(tài)優(yōu)勢。
（七）限期清理在耕地和基本農(nóng)田上種植的桉樹林。經(jīng)營者或土地權利人未在規(guī)定的時間內(nèi)自行清理的，依法予以強制清理。
（八）木材加工企業(yè)不得違規(guī)收購未取得采伐許可證的木材。違者一經(jīng)查實，按有關規(guī)定依法處罰。
（九）加強林木種苗行政執(zhí)法，嚴厲打擊無證非法培育、經(jīng)營速生桉樹等苗木的行為。大力推廣適合本土種植的林木，逐步形成能使經(jīng)營者受益、生態(tài)優(yōu)良的替代林產(chǎn)品。
（十）歷史原因種有桉樹林的領導干部、機關單位及國有企業(yè)的職工、村（居）“兩委”人員要主動貫徹執(zhí)行市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府“帶頭退出，不得再參與桉樹林經(jīng)營”的要求。造成負面影響的，按照有關規(guī)定追究相關責任。
六、保障措施
（一）加強組織領導。區(qū)政府成立桉樹林改造工作領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責桉樹林改造日常工作。各鎮(zhèn)（街道）要成立相應工作機構(gòu)，制定具體工作方案，確保組織到位、人員到位、措施到位。區(qū)直各單位要把桉樹林改造工作列入重要工作日程，并根據(jù)本方案明確桉樹改造范圍、改造面積、改造模式及技術要求，確保桉樹林改造工作順利推進。
（二）落實責任分工。各鎮(zhèn)（街道）是桉樹林改造實施責任主體，要切實抓好改造任務落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導和監(jiān)督責任，各相關職能部門落實聯(lián)動責任，經(jīng)營者為直接責任人。區(qū)直各單位要密切配合，齊抓共管，各司其職，在安排省財政涉農(nóng)資金時向桉樹林改造進行傾斜，優(yōu)先安排高質(zhì)量水源林（水土保持林）造林資金，全力推進桉樹林改造工作。財政部門要積極落實經(jīng)費，確保桉樹林改造工作順利推進。生態(tài)環(huán)境保護部門要切實加強桉樹林項目環(huán)保管理，對不符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的，或者濫用化肥農(nóng)藥、化學除草等方式造成環(huán)境污染的，依法進行嚴肅查處。交通運輸、公路部門負責公路兩旁的桉樹林改造工作，提升綠化美化景觀效果。發(fā)展和改革部門要將桉樹林政府改造項目納入政府投資計劃給予支持。自然資源部門要對因種植桉樹林引發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災害的，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，督促引發(fā)主體進行治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對因種植桉樹林造成水土流失、毀壞農(nóng)田的行為堅決打擊，嚴格落實森林資源采伐限額制度，對積極配合改造工作的經(jīng)營者，優(yōu)先安排采伐指標，并從采伐限額、規(guī)范生產(chǎn)用火等方面加強桉樹林企業(yè)或個人管理。森林公安部門要強化林區(qū)秩序管理，對濫用火源、縱火燒山、破壞林地林木等涉及桉樹企業(yè)或個人的案件，要加大查處力度，威懾違法犯罪人員。宣傳部門要為桉樹林改造提供公益宣傳。
（三）強化宣傳發(fā)動。各級各有關部門要積極開展宣傳活動，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體和編印簡報、設置宣傳欄、懸掛固定標語等形式，讓廣大群眾充分了解桉樹林改造的重要意義、目標任務和政策規(guī)定，增強全社會積極參與桉樹林改造工作的意識。充分利用村（居）法律顧問優(yōu)勢，向基層群眾宣傳普法、化解矛盾。利用村（居）“兩委”充分發(fā)動群眾廣泛參與，并設立舉報熱線，廣泛征集違法違規(guī)線索。區(qū)桉樹林改造工作領導小組辦公室要及時總結(jié)工作進展情況，宣傳先進典型，全力推進桉樹林改造工作。
（四）明確任務考核。將桉樹林改造列入?yún)^(qū)政府工作考核，由區(qū)府辦督查室對各鎮(zhèn)（街道）桉樹林改造工作進行督導檢查，及時掌握工作動態(tài)，并結(jié)合森林資源目標責任制年度考核工作，督促推進全區(qū)桉樹林改造工作。各級各有關部門應建立工作臺賬，每季度將臺賬匯總上報區(qū)桉樹林改造工作領導小組辦公室，對桉樹林改造工作不力、責任不落實、進展緩慢的給予通報批評，并追究有關人員的責任。對影響、阻礙改造工作正常開展的任何單位和個人，特別是領導干部、公職人員，依法依紀嚴肅追究責任。
本實施方案自發(fā)布之日起實施，有效期為5年。2017年2月21日印發(fā)的《源城區(qū)桉樹林改造實施方案》（源府發(fā)〔2017〕1號）同時廢止。
查看解讀材料：http://ys-bakery.com/zwgk/hygq/zcjd/content/post_449809.html
